反腐资讯网讯：日前，河南省开封市纪委监委“室组地”联动，成立督查组，紧盯高标准农田建设、新建道路、新建校舍等工程类项目，深入10余个乡镇开展监督检查，对发现的问题线索实行清单化管理，及时交办督办，形成发现问题、督促整改、严肃问责的工作闭环。
二十届中央纪委四次全会强调，深化拓展金融、国有企业、能源、烟草、医药、体育、基建工程和招标投标等重点领域反腐，严肃查处政商勾连腐败。招投标领域腐败易发多发，开封市纪委监委运用“全周期管理”方式，持续深入开展工程项目招投标领域集中整治，持续推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理转变，不断净化工程项目招投标领域政治生态。
以案件查办为抓手，持续释放强大震慑效能
“针对案件暴露出的问题，我们完善了资格审查工作机制，在书面审核的基础上，增加了实地考察和函调环节，深入核查招标代理机构业绩、信誉、财务等状况。对于重大项目，我们则引入第三方机构进行专业审查。”近日，开封市禹王台区住建局相关负责人对前来开展以案促改“回头看”的区纪委监委干部说。
此前，开封市纪委监委在集中整治工作中发现刘某刚利用担任禹王台区住建局党组书记、局长的职务便利，多次收受招标代理机构好处费的问题线索，按照管理权限交禹王台区纪委监委办理。区纪委监委联合公安机关，聚焦招标公告发布、资格预审、评标等关键环节，从交易项目基础性信息入手，通过比对分析及走访核实，对刘某刚任职期间招投标项目进行核查，发现刘某刚与某招标代理机构负责人赵某某存在利益往来，随后区纪委监委对刘某刚立案审查调查。
专案组很快查实刘某刚担任区住建局党组书记、局长期间先后多次收受财物，为赵某某在招标代理方面提供帮助问题。“刘某刚作为招标方的‘一把手’，通过不公开选取、直接指定的方式帮助赵某某代理多个项目的招投标，并从中收受好处，其行为违反了招投标相关规定，影响了招标代理市场的公平公正。最终，刘某刚受到严肃处理。”禹王台区纪委监委相关负责同志介绍。
开封市纪委监委坚持办案引领，对外与公安、审计、财政等部门建立信息共享、会商研判、线索移送等工作机制，对内强化统筹协调，明确信访室、党风政风监督室、监督检查室、审查调查室等部门职责，强化互联互通，运用市级联席会议点评、交叉互查等方式督促各县区同向发力，实现线索摸排、案件查办“一盘棋”推进。
为确保高质量起底问题线索，开封市纪委监委一方面开列违规违纪违法行为负面清单，督促招标主体开展“清仓式”自查，推动职能部门严格落实监管责任，进行“随机式”抽查。另一方面对近年来涉及工程项目招投标领域问题线索开展大起底和“回头看”，督促审计、财政等部门对涉及工程项目招投标领域问题线索全面清查及时报送，并畅通“信、访、网、电”等举报渠道，拓宽线索来源。
在此基础上，开封市纪委监委抽调公安、市场监管等部门人员成立工作组，利用“多维度筛选+大数据分析技术”，筛查有效线索，综合梳理、分析研判、分类交办。“对于一般性违规问题交由主管单位立行立改或组织处理；围标串标等违法犯罪线索移交公安机关调查；涉及党员干部、国家公职人员的违规违纪、职务违法和犯罪问题由纪检监察机关开展纪律审查和监察调查。”开封市纪委监委相关负责同志介绍。
开封市纪委监委发挥“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，实行定人员、定措施、定时限的包案责任制，对重大问题和典型案件，挂牌督办或提级办理、指定管辖。案件查办过程中，通过对主要审查调查对象进行“立体式”画像，对人物关系全覆盖初筛，对重要情形全方位复核，对可疑资金全流程追踪，深挖彻查违纪违法问题。自2020年开展集中整治以来，全市纪检监察机关共立案273件，处理处分354人。
以机制改革为依托，增强制度刚性约束
近日，开封市黄河悬河文化展示园供配电工程招投标项目在市公共资源交易中心定标室按照“评定分离”改革要求确定了中标人，这是开封市纪委监委自2022年推动改革以来采用“评定分离”方式公开招投标的第313个项目。
工程项目招投标领域问题成因复杂、积弊甚深，必须标本兼治，推动完善权力运行的监督制约机制，才能从源头堵塞漏洞。
开封市纪委监委成立调研组，梳理发案情况，研判发案规律，组织发改、住建、水利等部门负责人进行座谈交流，对市公共资源交易中心、招标代理机构、工程建设领域重点项目负责人等进行个别访谈，广泛听取意见建议，形成调研报告，论证探索实行工程项目招投标领域“评定分离”改革的必要性、可行性和有效性。
据此，开封市纪委监委推动出台全市国家投资工程建设项目招标投标“评定分离”规范指引，以制度规范的形式将工程项目招投标过程分为“评标委员会评审”和“定标委员会定标”两个相对独立的阶段。其中，在评审阶段抽取若干专家组成评标委员会，评出符合条件的定标候选人，投标人只要符合资质条件，均有资格成为定标候选人；定标阶段组建定标委员会，在核查所有定标候选人信誉实力、履约能力等基础上，采取票决法等多种方式确定中标候选人。
“‘评定分离’改革推行之后，评标专家不再是唯一裁判，而是侧重提供评审咨询和决策参谋，择优定标权还给了招标人，实现了招标人的‘权责统一’，从而有效减少了人为干预和暗箱操作的机会，进一步达到用制度管人管事的目的。”开封市纪委监委相关负责同志介绍。
为保障制度高效运行，开封市纪委监委“室组”联动，按照抽查比例不低于当年项目总数20%的目标，围绕招标定标程序、履约保证金缴纳等开展监督检查。滨河路（羊市桥—化工路）泵站连通管网及道路海绵化改造项目就在其中。
2022年，开封成为全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，全域实施84个海绵城市建设项目。2024年3月，滨河路（羊市桥—化工路）泵站连通管网及道路海绵化改造项目在市公共资源交易中心按照“评定分离”的方式进行公开招投标。现场，驻市住建局纪检监察组全程跟进监督，最终在招标人、定标候选人、公证人、驻在单位相关负责人及纪委监委工作人员的共同见证下，浙江某建设工程有限公司中标该项目。
驻市城管局纪检监察组紧随其后，通过列席会议、查阅资料、现场检查等方式跟进掌握履约及项目建设情况，督促驻在单位严格规范履行监管责任，确保项目廉洁高效推进。今年4月，项目完成建设并投入使用。
改革不可能一蹴而就，开封市纪委监委结合实践督促修订完善招投标“评定分离”规范指引，增加“将选取代理机构的决策行为纳入‘三重一大’”“定标候选人可随机选取代表各自号码的代码球”等内容，同时推动完善相关配套制度，持续释放改革效能。“评定分离”改革实施以来，关于工程建设项目招投标投诉件数逐年下降，市本级登记备案国家投资工程项目中标价下浮11%，节约财政资金约58亿元。
突出常态化长效化，靶向施策堵塞漏洞
“看到‘身边人’成为反面教材，深刻忏悔，很受触动。”“案件的高度关联性、内容的震撼力互相叠加，起到了很好的警示教育效果。”不久前，在观看开封市纪委监委以近期查处的工程项目招投标领域违纪违法典型案例为素材拍摄的警示教育片后，观众深有感触。
以案为鉴，行有所止。开封市各级纪检监察机关坚持用“身边事教育身边人”，量身定制警示教育内容，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。该市纪委监委建立宣传、审查调查、案件审理等部门共同抓好警示教育的联动协作机制，对查处的工程项目招投标领域违纪违法案例进行“全景式”扫描，根据案件特点、发案原因、涉及人员等情况，精筛出典型案例，及时转化为警示教育资源。深度分析构建案情发展脉络图、涉案人员关系网，加入违纪违法党员干部忏悔反思，持续形成震慑，引导受教育对象摒弃“看客心态”，对照自省、叩问内心。
“究其原因，是没能坚守初心，理想信念不坚定……”日前，杞县纪委监委针对沙沃乡人民政府原农办主任刘某强违规从农田水利项目中获利等问题制发纪检监察建议书，剖析发案原因，要求发案单位通过开展警示教育、召开民主生活会等方式落实整改责任。
杞县纪委监委注重在制发纪检监察建议书时，聚焦违纪违法问题外在表现和典型特征，深入剖析产生的思想根源，精准给出意见建议，推动实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。
为进一步提升警示教育效果，开封市纪委监委拓展呈现形式，以工程项目招投标领域严重违纪违法案例为原型，联合市委党校、市文投集团打造警示教育课程，通过“情景演绎+案例解读+条例解析”的形式，教育引导党校青干班学员以案为鉴，持续筑牢拒腐防变思想堤坝。
“对照‘案中人’自我审视，对如何提升自身拒腐防变能力有了更深一层的思考和认识……”该市纪委监委会同河南焦裕禄干部学院推出《纪律》课程，通过释纪说理，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
开封市纪委监委坚持“室组地巡”联动，通过参加会议、座谈交流、查阅资料等方式持续强化监督，推动工程项目招投标行业主要涉及部门严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，教育引导党员干部自觉用理想信念强基固本，从内心深处抵制诱惑。
本网编辑：袁小帅 审核：李琰玉
