深度关注丨织密织牢国企监督网

2025-06-19 08:54:28       来源：中央纪委国家监委网站

反腐资讯网讯：近日，湖北港口集团下属某子公司原负责人李某因涉嫌受贿罪被移送司法机关审查起诉。此前，按照湖北省纪委监委加强省属企业分、子公司监督的统一部署，湖北港口集团纪委开展贸易业务风险监督检查，发现其下属某子公司的应收逾期账款不断累积，国有资金面临重大损失风险。随后，该集团纪委通过大数据分析发现了该公司原负责人李某涉嫌受贿的线索。省纪委监委调度指挥，采用“室企地”协作办案方式，查实了李某“靠企吃企”的腐败问题。

二十届中央纪委四次全会指出，着重抓好国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。湖北省纪委监委不断深化国企领域腐败治理，严惩省属企业分、子公司腐败问题，提升监督的穿透性和治理效能，推动全面从严治党向纵深发展。2024年以来，该省纪委监委已推动查办了23名国企分、子公司领导人员严重违纪违法案件。

“我们以‘纪检监察工作规范化法治化正规化建设年’行动为契机，持续提升省属企业纪检监察机构发现腐败问题的能力，不断织密织牢国企监督网。”湖北省纪委监委相关负责同志表示。

深化派驻改革，推动国企监督有形有效

“从日常监督和案件查办情况看，集团下属分、子公司还存在‘靠企吃企’、资金账外循环、管理不规范等突出问题，亟需引起高度重视，加强日常监管。”近日，湖北省纪委监委驻湖北文旅集团纪检监察组负责同志在集团党委会上集中通报分、子公司全面从严治党存在的突出问题，督促湖北文旅集团党委扛牢全面从严治党主体责任。

结合省纪委监委对湖北联投集团及下属部分分、子公司开展违规吃喝问题监督检查的情况，驻湖北联投集团纪检监察组梳理存在的“四风”风险隐患，向该集团党委提出深化违规吃喝整治的纪检监察建议，督促完善制度、优化执行、强化整改。

健全完善与驻在企业党委定期会商、通报反馈、联合督查等联动机制，推动“两个责任”贯通协同，是湖北省纪委监委深化省属国企派驻改革的重要抓手。据悉，各派驻纪检监察组与驻在企业党委建立联席会议制度，定期通报日常监督、线索处置、案件查办中发现的普遍性问题，提出工作建议，督促完善制度措施。

针对国企监督不够有力、贯通协调机制不畅等问题，去年6月，湖北省纪委监委协助省委制定出台《关于开展向省属高校、国有企业派驻纪检监察组改革试点的实施方案》，有序向湖北交投集团、湖北联投集团、湖北文旅集团、湖北农发集团、长江产业投资集团、湖北省演艺集团共6家省属企业派驻纪检监察组。

据悉，改革试点实施方案对监督检查、审查调查、问责处置等环节，明确了派驻纪检监察组10项工作职责，从方式方法、措施使用、审批程序等方面，进一步赋予派驻机构更多的履职权限。同时，湖北省纪委监委还有序向派驻国企纪检监察组开放数字化办案平台使用权限，以大数据信息化赋能国企正风肃纪反腐，推动监督执纪执法进一步向省属国企分、子公司延伸。

改革后，派驻国企纪检监察组接受湖北省纪委监委的直接领导，领导关系的改变解决了原先企业纪委权威性不足、独立性不强的难题。

同时，人员管理体制的变化也一定程度上破解了“不敢”监督的问题。派驻纪检监察组组长的提名、任免，按照省管纪检监察干部选拔任用工作程序执行；副组长由省纪委监委和国有企业党委共同提出人选，省纪委监委组织推荐考察并决定任免。

“派驻改革试点后，派驻国企纪检监察组的考核由省纪委监委统一组织实施，并且作为确定薪酬等次、绩效奖励、评先评优、选拔任用的重要参考。让他们少了很多顾虑，开展监督工作的目标更加明确。”湖北省纪委监委有关负责同志表示。

驻湖北文旅集团纪检监察组切实发挥“派”的权威和“驻”的优势，推动该集团党委班子成员约谈提醒分、子公司党员干部34人，较改革前增长38%。“改革后，监督手段更多、办案效率更高，特别是省纪委监委向派驻纪检监察组开放大数据办案平台后，问题线索办理效率较改革前提升了25%。”驻湖北文旅集团纪检监察组负责同志介绍。

实行派驻改革后，驻湖北联投集团纪检监察组强化国企领域监督执纪执法，立案审查调查分、子公司干部8人。

压实监督责任，激活国企监督神经末梢

实践中，省属企业体量大、层级多，越到基层企业，监督力量越薄弱，很多违纪违法问题就发生在省属企业分、子公司。

“我们通过深入剖析典型案例认为，国企分、子公司是项目投资、工程建设、融资担保等经营活动的实施主体，国有资源资产资金的运作管理权力更加集中，因此分、子公司的廉政风险更为集中，亟需加强分、子公司的监督力量。”湖北省纪委监委第九监督检查室负责同志表示。

为此，湖北省纪委监委加强政策指导，出台《加强省属企业分、子公司监督工作办法》，从党委全面监督、纪检监察机构专责监督、内部职能监督、监督贯通和问题整改等多个方面作出部署。根据该办法，省属企业纪检监察机构督促省属国企党委扛牢全面从严治党主体责任，健全分、子公司党组织机构，推动建立党组织前置研究讨论重大事项清单。

目前，18家省属企业283家分、子公司按照规定分类设置了党委、党支部、党总支、党建协作区，实现了党的组织机构在省属国企各层级全覆盖。

省属企业纪检监察机构根据该办法不断加强对分、子公司“三重一大”事项的决策监督。驻湖北农发集团纪检监察组通过参加或列席会议、查阅资料、共同会商等方式，督促企业党委对分、子公司利润分配、股权转让、融资担保等议案事项严格决策把关和监督，切实防范经营风险和廉洁风险。

为提升监督质效，湖北省纪委监委针对省属国企分、子公司纪检机构力量较为薄弱的实际情况，推动各省属企业配齐配强分、子公司纪检干部队伍。截至目前，省属国企分、子公司共配备专兼职纪检干部860人，平均每家公司有3人从事纪检工作，专责监督力量进一步加强。

国企监督力量配强后，湖北省纪委监委指导各省属企业纪检监察机构加强力量统筹，创新工作机制，解决分、子公司纪检机构力量分散、监督权威性不够等问题。湖北港口集团成立6个监督执纪协作区，按照集团纪委1人统筹调度、1家子公司纪委牵头、多家规模较小的子公司参与的“1+1+N”协作模式，整合监督力量，开展协同监督、联合办案。湖北文旅集团探索建立一体履职、统分结合的工作机制，组建9个审查调查工作组，统筹使用30名分、子公司纪检干部。湖北农发集团实行问题线索归口集中管理，人员力量统一调配，对反映具体的重要问题线索，采取上下联动、联合作战的方式集中力量核查。2024年以来，省属企业分、子公司纪检机构独立处置问题线索236件。

加强办案协作，有力清除国企腐败毒瘤

省属国企涉及多个领域，其分、子公司分布在全省各市县，办理相关案件仅依靠国企纪检监察机构难免力不从心，需要强化国企纪检监察机构与地方纪委监委的协作配合。

对此，湖北省纪委监委印发《关于省管国有企业、金融企业纪检监察机构与市县纪检监察机关协作配合的意见》。该意见从协作配合事项、协助采取措施、问题线索移送、案件管辖及查办等6个方面，细化国企纪检监察机构与市县纪委监委协作配合的17条意见，明确了各方责任、工作权限、程序要求等，为构建协同高效、保障有力的“室企地”协作配合机制提供了制度保障。

“我们在办案中发现了辖区一家省属企业子公司干部张某的问题线索，已按规定移送相关企业纪检监察机构，现向你们报备。”近日，湖北省纪委监委第九监督检查室收到了某地市纪委监委的报告。

张某曾担任该地市的乡镇党委书记、审计局局长等职务，后来到某省属企业下属子公司任职。由于问题线索反映的是张某在地方任职期间的事情，该省属企业纪检监察机构需要与地方开展大量沟通协调工作。

协作配合意见出台后，省属企业纪检监察机构与地方纪检监察机关在移交问题线索、沟通情况和协助采取措施等方面有了制度依据。

在省纪委监委对口联系监督检查室的统筹协调下，相关地方纪委监委组织专人协助这家省属企业纪检监察机构对当地5家单位开展调查取证工作，积极提供场所安排谈话，有力推动核查工作顺利开展，最终张某因违反廉洁纪律问题被立案审查。

协作配合意见还对“企地”联合办案、以案促改促治等事项作出制度性安排。

日前，湖北港口集团某下属二级公司副总经理李某涉嫌严重违纪违法，接受湖北港口集团纪委纪律审查和十堰市竹山县监委监察调查。

湖北省纪委监委启动“室企地”联合办案机制，将李某涉嫌违法犯罪的问题线索指定竹山县监委管辖，并督促港口集团纪委派员驻点办案，和竹山县监委成立联合调查组。双方在推进案件查办、深挖腐败线索、开展以案促改等多方面开展协作配合。

办案过程中，该集团纪委发挥深度掌握企业状况的优势，深入分析研判企业政治生态，助力案件多点突破，同时为专案组提供金融、贸易等业务人才支撑。竹山县纪委监委发挥办案经验丰富的优势，依规依纪依法运用留置等措施，推动案件高效查办。经过通力协作、优势互补，最终查清了李某的腐败问题。

李某被查处后，在省纪委监委第九监督检查室的指导下，港口集团纪委和地方纪委监委加强协作，坚持循线深挖、以案带案，又发现6条关联腐败问题线索。

同时，针对李某腐败案件暴露的问题，竹山县纪委监委认真剖析国企管党治党、企业经营管理等方面存在的问题，结合办案体会，提出改进的意见建议。港口集团纪委做深做实以案促改、以案促治工作，组织拍摄警示教育片《迷航》，推动开展“靠企吃企”等突出问题整治，进一步完善制度，铲除腐败滋生的土壤和条件。

“从总公司到分、子公司，从决策端到执行岗，监督触角将持续向国资监管的末梢延伸，为我省国有企业高质量发展注入清廉动能。”湖北省纪委监委相关负责同志表示。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉