深度关注|监督推动盐碱地变"米粮川"

2025-11-30 08:36:03       来源：中央纪委国家监委网站

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。

2024年，我国粮食总产量首次超过1.4万亿斤。吉林省粮食产量也首次跨上850亿斤台阶，实现面积、单产、总产“三增长”。粮食连年增产，一个重要增长极是吉林省持续加大对该省西部盐碱地综合开发利用。

盐碱地如何变为“米粮川”？吉林省通过谋划实施盐碱地综合利用土地整治项目，向盐碱地要粮，向科技要粮。吉林省纪委监委对白城市人大常委会原副主任孟兆臣审查调查时发现，洮南市在引进社会资本参与土地整治方面存在问题。其后，省纪委监委向白城市、洮南市等地制发纪检监察建议书，规范社会资本参与土地整治。

深入查摆剖析，以有力监督为土地整治利用保驾护航

2020年7月，习近平总书记在吉林考察时了解农业科技研发利用、黑土地保护情况，强调要认真总结和推广梨树模式，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。

保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，对于保障国家粮食安全意义重大。2020年以来，吉林省纪委监委聚焦“国之大者”，在全省持续开展黑土地保护利用监督，并把加强耕地保护监督作为政治监督的重要内容。盐碱地作为耕地后备资源，盐碱地综合改造利用也是监督重点之一。

我国盐碱地多，开展盐碱地综合改造利用意义重大。实践中，上海、山西、河南等地积极探索社会资本参与土地综合整治。全国各地引进社会资本参与的介入方式不尽相同，主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，并通过招标程序、管控措施，对风险进行防范和管控。

查办案件是最有力的监督、最有效的震慑。省纪委监委第十七审查调查室办案人员介绍：“我们通过类案分析发现，在土地整治利用领域，尤其是盐碱地综合改造利用方面资金密集，由于前几年缺少规范性制度约束，极易滋生腐败问题。”

2022年年底，延边朝鲜族自治州中级人民法院依法公开宣判白城市人大常委会原副主任孟兆臣受贿案。审理查明，孟兆臣利用担任洮南市市长、市委书记的职务便利，为部分单位和个人在土地租赁、承揽工程项目等事项上提供帮助，并收受财物。

办案人员调查发现，在孟兆臣的干预下，吉林省首个引进社会资本参与土地整治建设的项目，不仅存在社会投资介入方式相对简单问题，其土地整治发包环节也存在一定风险。

“从签订的协议看，相关公司可在土地整治中自主选择发包单位，不走政府招投标程序，且将企业投资成本不经相关程序全部返还给企业的做法值得商榷。”办案人员认为，企业实际投资额未经双方联合审计结算，即行返还，增加了虚增投资成本和官商勾结的风险。从补充耕地指标净收益中返还发包单位的“约定”，为领导干部插手项目建设行为提供了可乘之机。

随着案件查办深入，洮南市在引进社会资本参与土地整治方面存在的漏洞和短板逐渐暴露。比如，在相关项目实施过程中，土地整治现状有悖开发利用总体要求，并未完整履行承包土地开发利用合同约定；土地整治过程中缺乏有效监管，只对社会资本引进和补充耕地指标进行验收，无法保证土地整治质量。

为提升纪检监察建议靶向施治的精准性，省纪委监委深入查摆剖析，从进一步夯实主体责任、全面规范权力运行、切实增强监督实效等方面，向白城市委提出纪检监察建议，督促及时堵塞漏洞，补齐制度短板，并以洮南市相关案件为警示和镜鉴，对照反思其他县（市、区）在土地整治方面存在的问题。

全省开展黑土地保护利用监督期间，省纪委监委第十一审查调查室对大安市委原副书记、市长王天昊审查调查时发现，王天昊存在插手干预工程项目谋取私利等方面问题，涉及部分盐碱地综合改造利用项目。2025年下半年，该省纪委监委再次向白城市委制发纪检监察建议书，要求做深做实“后半篇文章”。

全面排查起底，举一反三推动同类问题清仓见底

习近平总书记强调，开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。

吉林省白城市的盐碱地主要是苏打盐碱土，具有高盐性、高黏稠度、低有机质含量等特点，是最难攻克的盐碱地类型。通过土地整治项目实现盐碱地综合利用并非易事，需要及时填补监管空白和堵塞制度漏洞。全面排查起底，举一反三推动同类问题清仓见底，为白城盐碱地治理提供了坚强保障。

纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要手段，是做深做实查办案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的有效方法。在省纪委监委第三监督检查室副主任陈瑜看来，无论是针对规范社会资本参与土地整治，还是聚焦黑土地领域存在的违规干预插手招投标等问题的治理，每一份纪检监察建议书都要防止“一发了之”。

针对省纪委监委在纪检监察建议书中反馈的具体问题，白城市委责成洮南市委制定整改方案，细化整改措施。同时，以反馈问题整改为契机，不断强化对永久基本农田的保护，推进节约集约用地。

白城市纪委监委落实省纪委监委提出的规范社会资本参与土地整治的要求，对土地整治项目建设、指标交易收益分配等情况开展检查，并向白城市委提出工作建议，推动土地资源规范有序开发。

白城市结合实际对照整改要求，自查94个土地整治项目并细化了社会资本参与耕地后备资源开发的措施；洮南市专门制定了针对社会资本的奖补标准和管理办法。

在督促洮南市做好整改的基础上，白城市纪委监委向其他相关县（市、区）及市自然资源部门发送监督意见函，要求对照土地整治现状是否存在有悖开发利用总体要求、社会投资介入方式是否简单随意等5个方面进行自查整改。

结合各地自查情况，白城市纪委监委深入分析研判，成立2个监督检查组，对社会资本参与较多的县（市、区）进行实地检查。针对发现的项目选址有悖民意、项目监管不够到位等问题，向当地党委反馈，督促整改落实。

在此基础上，白城市纪委监委制定印发加强对社会资本参与耕地后备资源开发利用监督和对违规发包农村集体资源问题开展监督的工作意见，对社会资本参与的土地整治项目及农村土地资源发包中存在的突出问题进行全过程、全方位监督，推动土地整治工作更加科学规范，确保耕地保护各项政策措施落地。

盐碱地等耕地后备资源综合利用是一项系统工程，涉及土地整治、水利工程建设、土壤改良培肥、科学技术投入、人才队伍培养等方方面面。为进一步深化以案促改促治，白城市纪委监委在市廉政教育基地设置专门展区，通过“护航黑土区盐碱地综合治理——全市黑土地保护利用领域违纪违法警示录”，让广大党员干部近距离接受警示教育。

立足常态长效，持续深入开展黑土地保护利用监督

盐碱地综合改造利用是耕地保护和改良的重要方面。近年来，吉林省出台关于引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用的意见和关于开展盐碱地等耕地后备资源综合利用的指导意见等两份关于盐碱地等耕地后备资源综合利用的政策文件。

根据有关意见，吉林省从项目管理、前期工作、工程实施、竣工验收、后期管护、指标分配使用等方面进行全流程、全方位规范，对社会资本参与盐碱地等耕地后备资源开发利用模式、准入条件、退出机制等提出明确要求。

在严格监督检查方面，有关部门加强了对社会资本参与耕地后备资源开发利用的监督指导，建立了第三方评估机制，定期评估各市县项目实施情况。对弄虚作假、项目后期经营管理不力、发生重大违纪违法案件或重大责任过失的县（市、区），暂不安排新的土地整治项目，暂停土地指标调剂。

省纪委监委在总结前期经验成果的基础上，聚焦科学贯彻习近平总书记重要指示精神，将黑土地保护利用情况纳入政治监督台账，持续开展黑土地保护利用监督，推动监督内容再聚焦、惩治力度再加大、促改促治再深化。

“我们指导地市纪委监委结合地域特点，进一步找准监督切入点和突破口，‘点题’推进盐碱地综合利用、高标准农田建设等重点监督任务。”省纪委监委第八监督检查室副主任刘烨曈介绍，一个领域一个领域深入整治，切实提高了监督穿透性、有效性。

白城市纪委监委将盐碱地改良监督作为黑土地保护利用监督的重要抓手，在开展具体监督过程中，紧盯责任、权力、纪律、作风等方面，重点查处以权谋私、贪污受贿、侵占挪用、利益输送等违纪违法问题，以及表态多调门高、行动少落实差，做选择、搞变通、打折扣等责任履行不力问题。

“盐碱地改良涉及领域广、工程资金大、具体任务多。我们紧盯改良过程中的立项、审批、实施、验收、监管等关键环节，把日常监督和重点监督、行业监管和作风整治、集中治理和审查调查结合起来，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。”白城市纪委监委有关负责同志介绍。

据了解，白城市纪检监察机关建立盐碱地治理资源分布、专项资金、项目管理等台账70个，对2018年以来实施的88个工程项目、专项资金逐个清查、逐笔核对，着力发现盐碱地改良过程中的责任、作风和腐败问题。

随着吉林省被国家确定为盐碱地等耕地后备资源综合利用试点省份之一，白城市的大安市、镇赉县也被确定为盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点，省纪委监委在全省黑土地保护利用监督工作推进会上，要求白城市纪委监委结合地域特点，针对盐碱地治理“大安模式”开展监督；指导其他地区纪委监委加大力度监督盐碱地开发治理，切实加大耕地后备资源开发利用的监督力度。

省纪委监委第四监督检查室副主任白晶介绍，以全省黑土地保护利用监督为契机，全省纪检监察机关在盐碱地综合改造利用方面，聚焦项目立项审查、水利骨干工程建设、土地整治项目实施、盐碱地改良技术推广、耐盐碱作物良种选育等环节，严查监管不力、推诿扯皮导致工程质量低劣、影响使用以及权力寻租、利益输送等问题。

数据显示，吉林省认真抓好盐碱地等耕地后备资源综合改造利用，已经实施140余个盐碱地治理项目，新增耕地80余万亩，可实现粮食年增产近10亿斤。

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