守护和合共生之美

2026-01-26 07:53:17       来源：中央纪委国家监委网站

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是以习近平同志为核心的党中央着眼实现中华民族永续发展作出的重大决策。二十届中央纪委五次全会要求，紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署，聚焦加强生态环境保护等任务要求，及时跟进监督，保障“十五五”顺利开局起步。

自2026年1月1日起，我国首部关于国家公园的专门立法——国家公园法正式施行，标志着我国国家公园事业进入法治化、规范化发展新阶段。纪检监察机关针对不同国家公园的生态禀赋与建设重点，因地制宜精准监督，推动实现生态效益与民生福祉协同提升，促进人与自然和谐共生。

严守生态红线 筑牢绿色屏障

生态保护第一，是国家公园三大建设理念之一。纪检监察机关聚焦生态环境保护这一“国之大者”，紧盯生态修复、资源管护等关键环节，确保党中央关于生态文明建设的决策部署一贯到底、落地见效。

冬日的四川雅安，大熊猫国家公园石棉县片区内，青松凝翠、梯田覆霜，油松与侧柏顶着薄雪傲然挺立。而三年前，这里还堆满矿渣，50余年采矿留下的废弃尾矿库不仅布满“生态疮疤”，更隐藏着地质灾害和环境污染风险。

雅安市纪委监委通过发挥派驻监督近距离、全天候、常态化优势，督促市、县自然资源和规划局落实主体责任，持续推进生态修复。聚焦职能部门重点岗位人员开展廉政谈话，建立“问题清单—整改台账—销号管理”闭环机制，对问题“一对一”督促整改到位。截至目前，全市完成大熊猫国家公园雅安片区188座小水电清退，修复废弃矿山106个。同时，完成生态修复493.34公顷，新建熊猫主食竹133.33公顷，多条生态廊道修复工作有序推进。

“熊猫监督岗”是雅安市纪委监委的创新探索。该岗位由国家公园所在地的53名村级纪检委员担任，聚焦大熊猫国家公园生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道等重点工作开展监督检查。

除了充分发挥基层监督力量，雅安市纪委监委还构建“纪检监察组+职能部门+参建企业”协同联动机制，紧盯小水电清退、矿业权退出等环保督察整改任务，通过跟踪“三重一大”决策、流动接访等方式，排查整改推进中的作风漂浮、利益输送等问题，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责。2025年，全市严肃查处涉及大熊猫国家公园相关工作中监管执法不严、巡逻管护不力、生态修复不到位等问题59件，处分处理65人。

厘清监督责任 凝聚协同合力

国家公园建设涉及多部门协同、跨区域统筹，涵盖生态修复、项目实施、资金使用等多个关键环节。纪检监察机关通过跨部门协作、“组地”联动等方式，压实地方党委主体责任、行业主管部门监管责任和国家公园管理机构直接责任，实现信息共享、联合检查、成果共用，形成监督合力。

海南热带雨林国家公园范围涉及9个市县，将20处分散管理的自然保护区、森林公园、林区林场等纳入其中统一管理。根据国家公园管理体制优化要求，海南将海南热带雨林国家公园管理局从与省林业局“一套人马、两块牌子”的合署办公模式，调整为省政府派出机构。

机构改革期间，由于权力调整、职责重构和流程变动，可能存在廉洁风险。“我们对公园管理局领导班子成员，尤其是‘一把手’开展谈心谈话，提出风险防控监督建议。”海南省纪委监委驻省自然资源和规划厅纪检监察组相关负责同志介绍。

与此同时，针对监督中发现的“园”“地”融合发展不足问题，驻省自然资源和规划厅纪检监察组通过“监督一张网”平台发起问题转办，督促省林业局与公园管理局做好工作衔接，推动完善相关制度，构建以公园管理局为主、国家公园所在市县政府协同及社会参与的管理机制，积极推进国家公园与地方融合发展。

吉林珲春是东北虎豹国家公园核心区域。2025年12月29日，珲春市纪委监委驻市政府办公室纪检监察组联合林业、森林公安等部门，来到东北虎豹国家公园哈达门乡区域，就村屯生态管护员政策落实等情况进行监督检查。这样的靠前联合监督，在东北虎豹国家公园珲春区域内已成常态。

“我们通过查阅巡护日志、巡护轨迹，及时发现巡护盲区、设备老旧等问题，通过向林业部门制发纪检监察建议书等方式压实部门主体责任，探索构建集人防、物防、技防于一体的综合性防护体系。”珲春市纪委监委驻市政府办公室纪检监察组组长雷海涛告诉记者，公园建设中的重点项目、重大资金、人员聘用等环节也是监督重点。目前已推动林业、农业农村、乡镇街道建立了包括项目关联信息、风险评估、资源使用等内容的“生态项目廉洁档案”，严防各种风腐问题。

守护民生福祉 实现和谐共生

国家公园是惠及千家万户的普惠生态产品。近年来，首批5个国家公园吸纳近5万名当地居民成为生态管护员，生态补偿机制也让周边群众的生态保护收益有了稳定保障，实现了护绿与增收的双赢。

三江源国家公园位于地球“第三极”青藏高原腹地，青海省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组紧盯三江源国家公园管理局在“中华水塔”保护中的职责履行情况强化监督，同时关注生态补偿资金发放、生态管护岗位设置等民生事项。

2025年4月，驻省生态环境厅纪检监察组收到信访举报。其后，该纪检监察组经实地走访后了解到，因部分项目未完成、资金下达较晚，以及部分农牧民“一卡通”未激活等因素，导致生态效益补偿金未及时发放到位。该纪检监察组向三江源国家公园管理局下发工作提示函，并多次督促协调相关责任部门共同解决问题，推动顺利发放了2021至2024年度森林生态效益补偿金共计3793.8万元，涉及生态管护员667人、村集体86个。

生态管护员是国家公园生态保护的“神经末梢”，其选聘和管理事关公平公正，必须防止政策空转或执行走样。青海省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组现场抽查三江源国家公园管理局基层单位生态管护员专项资金使用情况，督促三江源国家公园管理局修订完善生态管护员公益性岗位管理办法，健全考核奖惩、动态调整和退出制度，确保生态管护员真正沉在一线、巡在实处、护出实效。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉