深度关注丨推动基层监督与基层治理相贯通

2026-08-23 08:21:01       来源：中央纪委国家监委网站

近期，《习近平关于基层工作方法论述摘编》《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》出版发行，为做好新时代新征程基层工作指明了方向、提供了重要遵循。

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分。二十届中央纪委五次全会对“提升基层监督能力”作出部署，明确提出“推动基层监督与基层治理相贯通”。各地纪检监察机关系统学习掌握习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，从中汲取智慧力量，积极探索基层监督有效路径，找准基层监督与基层治理的结合点、发力点，以有效监督提升基层治理效能。

福建宁德——

践行“四下基层”优良作风，持续做强基层监督

“四下基层”是习近平同志在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。这些做法被逐步总结完善为，宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

青山环绕，溪水潺潺，一座座古村落静卧在福建省宁德市屏南县山野间。作为闽东传统村落集聚区，屏南县实现了从古村凋敝、青年外流，到游客纷至沓来、新农人返乡扎根的转变。屏南县纪委监委在调研走访中发现，随着古厝修缮、文旅配套、人居环境提升等大批乡村建设项目陆续落地，村级小型工程项目资金监管链条长、廉洁风险点位多等问题随之而来。

以往村级小型工程存在虚报冒领“微腐败”等隐患，而各地基层监督也面临点多线长面广、涉及领域广部门多的共同考验。面对监督重任，福建省纪委监委全面落实“四下基层”制度，从提升监督能力入手，为基层纪检监察机关寻找到解题之法。

为以有力有效监督推动提升基层治理效能，福建省纪委监委积极探索基层监督有效路径，印发加强基层纪检监察监督的实施意见，用好用活基层小微权力监督平台，深化运用“点题整治”机制。探索片区协作模式，统筹整合基层监督力量，督促指导全省纪检监察机关带着真感情、好作风持续做强基层监督。

屏南县纪委监委用好现场办公下基层这一方法，构建起“联动监督+流程管控+群众参与”监督体系，找准材料采购、用工记工、款项支付等廉洁风险关键点，成立由纪检监察干部、主管部门工作人员、村级纪检委员组成的督查组，深入各项目现场，持续开展农村小额工程项目常态化监督。督促各村通过基层小微权力监督平台实时公布项目实施流程、资金使用明细等关键信息，接受群众监督，推动基层干部廉洁履职，确保民生工程真正惠及于民。

“今年村里整修了雨廊、梅园，还新建了门楼，面貌大变样”“来游玩的人多了，我们在村里卖点土特产，收入增加不少”……村民们朴实的话语，道出了村级小型工程规范建设带来的民生红利。

既“身入”基层，更“心到”基层。省纪委监委要求全省纪检监察干部把主要时间、精力、工作安排放在一线，学会群众语言，善做群众工作，做到“进得去、坐得下、聊得开”。宁德市纪检监察机关深化开门接访、全员接访、带信下访、入户走访“四访”活动，零距离倾听群众诉求、面对面解决群众问题。同时，坚持监督力量下沉一线、监督阵地前移基层，推动解决群众急难愁盼问题，切实把“四下基层”从创新理论转化为服务群众的生动实践。

霞浦县三沙镇纪委监察组围绕事实无人抚养儿童保障情况开展监督，主动下沉走访，为3名符合条件却未能及时登记的儿童申领补助；寿宁县斜滩镇纪委监察组开展“纪检干部访民情”活动，与群众话家常、聊近况，发现河道专管员履职不力导致河面垃圾漂浮等问题，推动河道环境治理……

如今，在八闽大地上，各级纪检监察机关把“四下基层”作为落实工作、为民办事的有力抓手，既因地制宜抓实基层监督重点、分类施策治理堵点，也紧紧围绕为民项目实事，聚焦监督提质增效，抓两头带中间、抓督导促提升、抓长效固机制，让群众看到变化、得到实惠。

【执纪悟语】

“四下基层”是来自于实践、又指导实践的创造性举措。我们以作风监督和小微权力监督为抓手，将“四下基层”理念和方法融入基层监督全过程，为纠治基层作风问题、净化政治生态明确了实践路径。推动监督关口前移，把信访接访、现场办公前移到码头渔排、海岛村落一线，紧盯急难愁盼问题，以下沉式监督打通群众诉求渠道；统筹“室组乡”联动监督力量，一体推进作风督查与农村“三资”、乡村振兴项目监督，严防“蝇贪蚁腐”；依托基层小微权力监督平台，织密基层监督网络，打通全面从严治党“最后一公里”。下一步，我们将持续传承“四下基层”优良作风，以精准监督涵养清风正气。（福建省宁德市霞浦县委常委，县纪委书记、监委代主任 陈相伟）

浙江绍兴——　坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，以精准监督夯实基层治理根基

新时代“枫桥经验”，是对“枫桥经验”的继承与发展，是我国基层社会治理的宝贵经验。其科学内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

2023年9月，习近平总书记来到“枫桥经验”发源地浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇，参观枫桥经验陈列馆，了解新时代“枫桥经验”的生动实践。他指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

“历经60余年赓续传承，依靠群众、源头防范、就地化解矛盾的治理基因深深融入城市血脉，为基层纪检监察监督创新实践提供了深厚沃土。”绍兴市纪委监委有关负责同志介绍，全市纪检监察机关坚持大抓基层的鲜明导向，牢牢把握监督护航基层治理工作主线，因地制宜探索基层监督新载体新路径，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，不断丰富新时代“枫桥经验”绍兴纪检监察实践。

走进诸暨市大唐街道上下文村，村务公开栏前不时有村民驻足。“以前村里的账，年底翻翻本子，心里有时候也悬着；现在村里每一笔都理得清清楚楚，我们心里踏实多了。”村民寥寥数语，却道出了村里新变化。

秉承新时代“枫桥经验”抓早抓小、防患未然的治理精髓，绍兴市纪委监委联合司法、农业农村部门系统谋划，加强农村集体“三资”合同合法性审查工作，搭建起“事前民主审议线上审查、事中季度履约排查、事后镇村双存档备案”的全流程管控机制。今年前7个月，全市完成各类决策、合同审查1.4万余件次，依托标准化审查流程厘清权责边界，推动农村集体“三资”管理规范运行。

针对村级集体“三资”审计“深不下去、严不到位”等难题，诸暨市纪委监委牵头开展包联调研、会商研判，推动构建村级“监督性审计”模式，紧盯集体“三资”管理、工程项目、土地发包及民主决策等用权环节持续“体检问诊”，将常态化监督嵌入村级日常运行链条，为强化基层公权力约束提供有力抓手。

源头规范权力重在“防未病”，就地调处矛盾重在“治已病”，二者相辅相成，共同构成新时代“枫桥经验”在基层监督中的实践逻辑。绍兴市将新时代“枫桥经验”贯穿信访治理全过程，上虞区纪检监察机关在区、镇、村组建廉情观察员队伍。在田间地头，廉情观察员聚焦村级采购、民生补贴等群众关切领域开展常态化走访排查，建立月度廉情记录表，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，实现“小事不出村、大事不出镇”。

物业服务直接关系千家万户的幸福感，也是基层治理中信访投诉较为集中的领域。越城区纪委监委聚焦物业领域诉求处置链条长、部门协同不畅等痛点，将新时代“枫桥经验”从农村延伸到城市小区，牵头推动“码上安居”数字化监管平台落地，搭建起“群众扫码直报、多方协同处置、纪检跟踪监督”全链条闭环体系，以数字化合力赋能基层监督，切实化解群众安居烦心事。

群众的诉求在哪里，监督的力量就延伸到哪里。绍兴市纪检监察机关将新时代“枫桥经验”融入基层监督全过程，持续推动监督力量下沉、关口前移，充分激活群众监督力量，让问题在一线发现、矛盾在基层化解，以看得见的变化回应群众期盼。

【执纪悟语】

作为“枫桥经验”发源地的纪检监察机关，我们深入贯彻习近平总书记对坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，不断丰富新时代“枫桥经验”基层纪检监察实践，用高质量监督为基层治理现代化注入强劲动能。统筹监督力量，激活监察工作联络站、支部监督信息员、清廉建设顾问团的力量，织密基层监督网络，让监督更好地走进“田间地头”。创新监督机制，巩固纪检监察监督与巡察、审计、财会等各类监督贯通协同体系，深化公权力大数据监督，发现问题即时预警，让监督有效抓住“问题苗头”。突出监督重点，紧盯群众身边不正之风和腐败问题，清单化规范小微权力运行，用心用情回应群众期盼，让监督真正暖到“群众心头”。（浙江省绍兴市诸暨市委常委，市纪委书记、监委主任 李英豪）

吉林——

探索有效路径，推动全面从严治党向基层延伸

如何做好基层社会治理这篇大文章？习近平总书记强调，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，每一层都不能“挂空挡”，特别是要把社区、乡村、企业车间等最基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

基层监督是基层治理不可或缺的重要组成部分。吉林省纪检监察机关牢记习近平总书记谆谆教诲和殷切嘱托，全面贯彻落实二十届中央纪委五次全会部署，不断完善基层监督举措，提升监督针对性、有效性。

“《习近平关于基层工作方法论述摘编》中‘加强和创新基层社会治理’‘把基层党组织建设成坚强战斗堡垒’等重要论述，凝结着习近平总书记以党建引领基层治理的智慧结晶。”吉林省纪委监委有关负责同志表示，全省纪检监察机关深刻认识加强基层监督的重要意义，牢牢把握以党建引领基层治理的重要要求，坚持大抓基层的鲜明导向，压实管党治党政治责任，持续推动全面从严治党向基层延伸。

今年以来，吉林省纪委监委研究起草基层纪检监察机关片区协作工作指引，进一步明确片区协作组织架构、监督方式、办案模式、运行机制等内容，着力破解县乡两级纪委面临的人员力量不够、工作能力不足、运行机制不畅等难题。

长春市宽城区纪委监委聚焦基层监督办案力量薄弱、熟人社会监督难等短板弱项，指导各协作区对照年度工作部署和每月重点监督任务安排，开展清单式日常监督、联动式监督、交叉互查，进一步形成监督合力。与此同时，健全完善线索会商研判、工作联动互助、信息资源共享等措施方法，保障依规有序开展协作。

“立足工作实际，我们对此前印发的《吉林省纪委监委贯彻落实〈关于加强基层纪检监察监督的若干意见〉的工作方案》落实情况开展调研，对相关措施进行优化完善。”吉林省纪委监委党风政风监督室有关负责同志说，目前，已形成本年度基层监督具体措施清单，共包含76条具体措施，为破解制约基层监督的实践难题，在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力提供工作参考和指南。

通化市纪委监委以“三化”建设年行动为契机，坚持守正创新、勇于探索实践，以工作程序的“减法”助推基层监督质效的“加法”。全市纪检监察机关聚焦惠民政策落实、基层权力运行、基层党组织作用发挥，把监督触角延伸到基层治理最前沿、民生保障最末梢，推动监督精准嵌入基层重点领域、关键环节。截至目前，全市累计收集廉情信息209条，推动基层政治生态和治理风气持续向好。

本网编辑：徐光辉   审核：袁小帅