以一体化民事检察监督防范化解金融风险 助力优化法治化营商环境建设

2026-01-27 08:07:02       来源：中国长安网

金融是国家的核心竞争力，“金融活，经济活；金融稳，经济稳”。为全力保障金融安全，防范化解金融风险，黑龙江省齐齐哈尔市人民检察院始终坚持围绕中心、服务大局，强化检察机关法律监督一体履职、综合履职，着力推进立审执闭环监督，同步化解金融机构运营风险和诉讼风险，以检察之力促进金融监管，积极助力优化法治化营商环境建设全过程。

持续强化组织统筹

抓实内外联动一体化防范监督体系建设

一是深化内部融合，促进一体履职。齐齐哈尔市检察机关注重发挥系统观念，组建金融领域检察工作专班，完善内部线索信息互通、共享规范，推动全市两级检察机关、相关业务部门纵向贯通、横向衔接、区域联动，集约金融领域检察监督资源、凝聚检察合力，实现有统筹、有区分、有侧重一体履职。二是拓展外部协作，凝聚联动合力。加强与公安、法院等相关部门协作配合，开展座谈交流30余次，促进在防范化解金融风险的行动上达成共识。如市检察院分别与市中级法院召开法检工作联席会，与国家外汇管理局齐齐哈尔市分局召开座谈，研究解决工作中遇到的问题，为金融行业健康发展提供有力法治保障。三是强化机制建设，保障高效运转。就金融领域风险防范检察监督实践问题，市检察院先后制发《关于开展民事检察助力金融风险防控优化金融营商环境实施方案》《齐齐哈尔市民事检察“高质效攻坚年”工作方案》，持续推动金融领域检察工作走深走实，指导某区院与该区公安分局会签《关于助力金融风险防控、优化金融营商环境协调联动机制的实施意见》，促进司法服务标准提升。目前12个县（市）区院与辖区法院、公安、银行等建立常态化工作协作机制，共同为金融领域法治化营商环境提供“司法护盾”。

突出法律监督实效

抓牢金融领域风险防控检察履职建设

一是拓宽监督触角，织密防控网络。齐齐哈尔检察机关紧盯金融领域法律监督重点，强化监督质效，积极拓宽监督类型，实现虚假诉讼监督与诉讼监督同步推进，如针对某县院“职业放贷人”系列案件，市检察院启动跟进监督程序，及时提出抗诉并全部改判，有效强化金融领域虚假诉讼行为惩治力度。金融领域监督治理范围逐步由涉银行延伸至保险、证券领域，维护金融市场整体安全。如市检察院在办理保险合同纠纷检察监督案件中，深度挖掘背后存在社会治理短板难题，针对发现的保险领域抗风险问题，指导案涉基层院依法开展类案监督，聚焦保险合同缔结流程漏洞等管理不足，与涉案保险公司进行走访座谈，多策并举推动行业完善条款设计和销售规范，助力提升依法经营、抵抗风险能力。二是破除线索障碍，实现靶向攻坚。为有效破除金融领域检察监督案件发现难困境，齐齐哈尔市检察机关注重数据赋能，深度运用最高检大数据法律监督模型平台，整合多源数据，推动检察业务与科技应用深度融合，2025年以来依托大数据发现涉金融领域检察监督线索40余条，有效拓宽金融领域依职权监督线索来源。以检察开放日、普法宣传等方式对金融机构管理以及信贷等人员进行普法宣传8次，如市检察院与广发银行齐齐哈尔分行联合开展“法润金融路、廉守银行心”主题日活动，以案件分享形式促进银行工作人员了解民事纠纷检察救济途径，提高依申请办理金融领域检察案件数量，为金融机构提供及时有效的法律救济途径。三是聚焦案件办理，筑牢风险防线。强化民事生效裁判监督深度，充分发挥检察一体化优势，敏于发现涉金融领域案件背后涉嫌刑事案件线索，推动民事检察与刑事检察共同研判相关案件。强化民事审判程序中审判人员违法行为、执行活动违法行为监督力度，2025年以来全市两级院办理监督审判程序违法行为监督案件50余件，监督涉金融债权执行行为违法监督案件40余件，以司法办案切实化解金融风险。如某县检察院通过办理立案监督案件，依托检察建议助力银行快速立案，有效保护国有财产利益，维护金融机构作为债权人的合法权益；某区检察院在依职权履职过程中，发现执行案件存在证据财产查询反馈信息表显示被执行人名下均有可供执行的财产，执行人员在未查询被执行人名下财产的情况下，以暂无财产为由终结本次执行，对此情形该区检察院制发检察建议，启用会商协调机制，促使该案重新启动执行恢复程序，助力银行金融机构实现金融债权。

深入推进跟踪问效

抓细监督效能拓展延伸“后半篇文章”

一是以检察建议推进综合治理。齐齐哈尔检察机关紧密结合监督办案，坚持个案监督与类案治理相结合，依托社会治理检察建议从源头上助力堵塞金融机构管理漏洞，如齐齐哈尔地区各县（市）区检察院排查所办案件中是否存在金融机构贷前审查不严、贷后监督不力等管理漏洞线索，依法向金融机构制发社会治理检察建议，促进完善风险预防体系；某县检察院针对虚假联保贷款情况及金融领域出现的违规查询公民个人征信问题向银行制发社会治理检察建议，并向公安机关移送涉案信贷人员违法犯罪线索，切实以检察之为将检察效能从个案办理、类案监督持续上升为金融风险防控“善治规则”，让司法效能穿透个案、覆盖防控全链条、辐射案涉全地区。二是以案件评查确保金融领域监督成效。以案件质量评查为着力点，提升履职质效，选派专人对2025年以来全市办理的100余件金融领域检察监督案件开展质量抽查。指导某县检察院健全案件办理跟踪问效工作规范，以定期回访、座谈交流等方式，持续跟进被建议单位整改进度，提供专业法律指导，推动所涉问题有效解决。三是以深化研用结合为金融领域法治建设注入持久动力。主动构建“实践—研究—应用”闭环模式，以司法办案提炼工作要点，促进理论课题转化，再将理论成果反哺检察实务。市检察院申报金融领域民事检察最高检检察应用理论研究课题顺利结项，理论成果《论金融领域虚假诉讼行为民事检察监督—“以“假按揭”为视角》获最高检民事检察研究基地征文二等奖、省检察院优秀论文一等奖，并被《法治》杂志刊发，驱动实践与理论良性循环，扎实助推检察创新提质增效。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉