以有效监督管好“关键少数”

2025-12-22 08:11:25       来源：中央纪委国家监委网站

12月1日出版的第23期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》。文章指出，“规范权力运行，要以领导机关、领导干部特别是‘一把手’、关键岗位领导干部为重点对象”。领导干部特别是“一把手”和领导班子是各级党组织落实党中央决策部署的关键所在，岗位重要、责任重大。加强对“一把手”和领导班子的监督，是新时代坚持和加强党的领导、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视对“一把手”和领导班子的监督，形成了一系列行之有效的制度机制。党的二十大报告在部署完善党的自我革命制度规范体系时，强调要增强对“一把手”和领导班子监督实效。习近平总书记多次就抓好“一把手”和领导班子监督作出重要论述，为做好相关工作提供了科学指引和根本遵循。

领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。“关键少数”和“风向标”这两个词，深刻揭示了领导干部对全党全社会所产生的引领和示范作用。群众认识和评价我们党，领导干部特别是“一把手”和领导班子作风和纪律状况，是其中一个重要方面。尤其是“一把手”作为一个地区、一个部门、一个单位的主要负责人，被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，是“关键少数”中的“关键少数”，是党的事业发展的领头雁，更应以更高标准要求自我、做好榜样。党的十八大以来，习近平总书记反复深刻阐述抓住“关键少数”的必要性、重要性，要求领导干部勤于修身、严于律己，坚决防止和克服特权思想、特权现象，坚决抵制不正之风和腐败现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。强调特别对“一把手”要从严要求，加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，促使各级“一把手”带头遵守党章党规和宪法法律，认真贯彻执行民主集中制，不断增强党性修养，做到位高不擅权、权重不谋私。

领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。这是由领导干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由领导干部发挥带头示范的特殊作用所要求的。越是身居高位越要干净担当，越是“关键少数”越要从严管理。领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”特别是高级干部和各级主要领导干部，全面从严治党才有震慑力和说服力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高的标准，进行更严的管理和监督。《中国共产党党内监督条例》第六条明确规定：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”

在领导干部之中，“一把手”和领导班子是党内监督的重中之重。特别是“一把手”一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪；一旦违纪违法也最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。没有监督的权力最容易导致腐败，这是一条铁律。许多严重违纪违法的“一把手”之所以从“好干部”沦为“阶下囚”，有理想信念动摇的根本原因，同样也有日常管理监督不力的原因。因此，必须用刚性制度把“一把手”管住，保证“一把手”正确用权、廉洁用权。

云南省曲靖市陆良县纪委监委聚焦“一把手”和领导班子等“关键少数”强化日常监督，通过多种举措督促“关键少数”严于律己、严负其责、严管所辖。图为12月11日，该县纪委监委第一派驻纪检监察组干部到县直某单位领导干部家中开展廉洁家访。王勇 摄

只要公权力存在，就必须有制约和监督。在加强对“一把手”和领导班子监督方面，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责等，形成了许多行之有效的做法和经验。2021年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布，这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。党的二十大等重要会议也对增强对“一把手”和领导班子监督实效作出了部署。

加强对“一把手”和领导班子的监督，要紧紧扭住党组织自上而下监督这个重要抓手。上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。

各级党委（党组）要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监督，做实做细同级监督。要切实管好自己的“责任田”，综合运用检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促问题整改等方式，加强对下级领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，做到责任清晰、主体明确、措施管用、行之有效。上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正，推动党员领导干部自觉践行忠诚干净担当。

加强对“一把手”和领导班子的监督，纪委监委要发挥专责机关作用，增强监督实效。要强化政治监督，做实日常监督，督促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任、落实好党中央重大决策部署。准确运用“四种形态”，以严格的监督执纪执法增强制度刚性，对滥用职权、以权谋私的坚决查处，对不抓不管、失职失责的严肃问责。加强对下级纪委监委的领导，大力支持下级纪委监委履行监督职责，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，完善全覆盖的监督机制。加强纪检监察机关自身建设，健全内控机制，自觉接受监督，确保权力受到严格约束。

“一把手”和领导班子要正确对待监督，自觉接受监督。习近平总书记指出，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。特别是“一把手”和领导班子成员，更要以身作则，从讲政治的高度正确对待监督、自觉主动接受监督。

安徽省芜湖市湾沚区纪委监委持续完善“关键少数”廉政档案，实现精准“画像”。图为该区纪检监察干部核查区管领导干部廉政档案。俞梦晨 摄

能不能正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量领导干部党性修养水平的一个重要尺度。习近平总书记强调，领导干部严格自律，要注重自觉主动接受监督，对党忠诚老实，党员、干部决不能以任何借口而拒绝监督，党组织也决不能以任何理由而放松监督。现实中，有的领导干部不能正确认识接受监督的重要性和必要性，认为监督是对自己的不信任，甚至对严格的监督感到不舒服。这种错误的认知必须改变。正所谓“严管就是厚爱，是对干部真正负责”，领导干部要清醒认识到，自觉接受组织和群众监督，是一种对自己的保护，对自己有好处，可以警醒自己始终秉公用权，避免跌入腐败的陷阱。

习近平总书记明确指出，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。党内监督没有禁区、没有例外。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》明确规定，各级领导干部要从政治上认识领导职责中包含监督职责，增强监督意识，履行监督责任；正确对待党组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作；习惯在受监督和约束的环境中工作生活，主动接受监督，决不能拒绝监督、逃避监督。“一把手”要自觉置身党组织和群众监督之下，强化责任担当，加强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。

新时代新征程上，只有抓住“关键少数”，以有效监督管好“一把手”和领导班子，才能充分发挥领导干部的先锋模范作用和以上率下作用，才能团结带领广大干部群众坚定信心、鼓足干劲、共同奋斗。各级“一把手”和领导班子要自觉主动接受监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，带头落实党内各项规章制度，展现担当作为。

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