有力监督规范农村集体“三资”管理

2026-01-28 08:06:49       来源：中央纪委国家监委网站

农村集体“三资”是发展壮大村集体经济的重要基础，也是基层监督的重中之重。四川省汶川县纪委监委以“保障权益、壮大集体、遏制腐败”为目标，以“制度保障+数字赋能”为抓手，着力推动农村集体“三资”管理规范化、数字化、透明化，为乡村全面振兴注入“廉动力”。

健全机制，筑牢管理“防火墙”。把制度建设摆在首位，在合同清理、村级财务管理等领域中深入探索，着力构建权责清晰、监督有力的运行机制。一是推动织密制度笼子。坚持用制度管权、管事、管人，推动出台汶川县农村集体财产管理办法，配套完善财务管理、审计监督、产权交易等关键制度及操作规程，确保有章可循、有规可依。针对制度执行中的“中梗阻”，推动细化资金审批、合同管理、债权债务处置等监督细则。在资金审批时明确“村初审、镇复核、县监管”三级流程，在合同管理中推行“合法性审查+民主表决+备案存档”闭环机制，从源头上防范“一言堂”“暗箱操作”。二是凝聚监督合力。推动建立农业农村、财政、审计和纪检监察机关“四方联审”监督机制，形成“信息共享、问题共商、整改共促”的协同监督闭环。聚焦资金管理、资产质效、权力运行等关键环节，贯通镇村监督“前哨”、部门联审“中枢”、系统预警“探头”三道防线，实现“风险联防、问题联查、整改联动”。三是强化刚性执行。紧盯合同签订、重大支出、资产处置等高风险事项，严格推行合同向镇、县两级“双备案”制度，确保每一笔资金、每一份合同、每一项资产都经得起检验。通过监督检查“挖病灶”、随机抽查“敲警钟”、蹲点督查“促整改”，倒逼责任落地见效。

打造平台，插上智慧监督科技“翅膀”。坚持“向科技要效率、向数据要效能”，推动监督手段迭代升级，实现从“被动应对”向“主动防控”、从“人工筛查”向“智能预警”转变。一是搭建“一中心三平台”。督促建成农村集体财产记账服务中心，整合财产综合监管、数字乡村公开公示、农村产权交易“三大平台”，构建“一中心三平台”信息化监督体系。通过“线上申报—高效审核—电子签约—云端监管”闭环管理，实现对全县303个账套财务的全流程监督，资金流向“一网可见”、资产状态“一键查询”。二是推行“银农直联”。针对村级资金“账外账”“小金库”等问题，推动村级财务管理系统与银行系统深度直联，实现“申请—审批—支付—记账”全流程线上办理，资金流向“实时追踪、全程留痕”。同时，监督推行“线上+线下”双轨交易模式，将闲置资产资源流转交易信息统一挂网公示，避免“暗箱操作”。三是建强监管平台。推动建成农村集体“三资”综合监管平台，打通农业经济管理、银农直联支付、村务公开三大系统，实现“账务—资金”双闭环监督。对集体资产、资源统一登记、上线入库，建立“电子身份证”，做到“底数清、情况明”。推动村级会计电算化全覆盖，实时掌握“三资”动态，填补事前、事中监管空白。

完善举措，织密阳光运行“防护网”。坚持“以公开促公正、以透明保廉洁”，聚焦群众关切，构建公开透明、廉洁高效的监督体系。一是畅通群众监督渠道。督促开发运行微信小程序，设置“管好钱”“管好事”“管好账”三大功能模块，村民凭身份证号即可查询政策性收入、村级支出明细、资产资源状况等信息，实现“指尖上的监督”。二是严控资金支付风险。围绕农村集体“三资”一体化运作，监督支付流程管控，运用智能技术实现资金支付事前审核、事中监控、事后审计，规范控制用途和额度，确保资金流向可查、用途合规。三是健全风险预警机制。推动建立全周期风险预警机制，设置资金异常流动、合同履约偏差、资产闲置等18类风险指标。构建“黄橙红”三色预警体系，黄色预警由乡镇督促整改，橙色预警由县农业农村部门核查，红色预警由纪检监察机关联合职能部门介入调查。去年以来，汶川县纪委监委累计督促整改预警问题83个，处置问题线索63件，立案31人，有力维护了全县农村集体经济利益。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉