“蓝力量”助跑口岸高水平开放

2026-06-25 07:39:38       来源：

今年6月，天津市滨海新区检察院检察官走进天津港太平洋国际集装箱码头调研走访，聚焦港口物流、外贸进出口等领域精准提供法律服务。

潮涌津门，港通华北。作为北方口岸经济重要枢纽的天津市滨海新区，集聚天津港保税区、天津东疆综合保税区等对外开放核心载体，汇聚众多外贸供应链、报关货代、进出口生产经营企业，跨境贸易、进出口退税、货物集散业务常年蓬勃运转。

繁荣活跃的外贸市场背后，出口退税领域的法律风险也随之增加。守护国门税收安全、规范跨境贸易秩序、护航外贸主体合法经营，成为滨海新区检察机关做好涉外检察工作的一项重要课题。

今年5月，滨海新区检察院干警深入辖区各大外贸园区、口岸企业走访调研，面对面收集企业在出口退税等方面的法治需求，开展涉税法律风险警示教育。“检察机关重拳整治骗税犯罪，净化了口岸营商环境，让我们这些合法经营的外贸企业更安心了！”辖区多家外贸企业负责人纷纷表示。

企业负责人的感慨，源自检察机关办理的一起跨区域“买单配票”特大骗税案。

2020年至2022年，一个隐蔽的犯罪团伙纠合多地经营主体，串联跨区域上下游企业，依托无真实货物贸易空壳主体，违规虚开涉税票据，勾结跨境资金中介进行一系列违法行为，骗取国家出口退税。该案被移送滨海新区检察院审查逮捕后，检察官经审查发现，该案涉案主体跨区域分布，离岸跨境资金流转书证、业务流水体量庞大，传统人工核查效率极低。同时，跨境证据调取流程烦琐等因素使得资金拆分核算、案件定性、追赃挽损等多项工作遭遇瓶颈。

面对重重难题，滨海新区检察院依法介入，引导公安机关明确取证方向、固定核心证据。办案团队深挖案件细节，依托与海关、税务、外汇、公安等部门共建的数据共享平台，运用该院自主研发的出口退税大数据法律监督模型开展数据碰撞，通过比对报关品名、结汇时间、收汇金额、付汇地点等关键数据，逐一排查异常线索，精准锁定涉案企业、资金中介及完整资金链路，最终形成环环相扣、扎实完整的证据链。经该院提起公诉，2025年9月，法院依法以骗取出口退税罪对被告人判处相应刑罚。

案件的办结不是终点。针对该案暴露出的部分外贸企业在资质审核、报关单据管理、发票监管、外汇核查等方面的监管漏洞，滨海新区检察院依法向相关监管部门制发检察建议，督促其补齐监管短板，针对高退税率商品、高风险企业建立针对性审核机制，加大退税便民业务配套事后核查力度。同时，该院组织干警深入口岸园区、外贸企业开展普法宣讲，结合典型案件深度剖析“买单配票”骗税模式的违法本质与严重后果，强化企业依法经营意识。

为常态化守护口岸税收安全、护航外贸经济发展，滨海新区检察院持续深化机制建设，打造多维度治理体系。一方面，健全“行刑衔接＋跨区域协作”机制，与公安、税务、海关、外汇管理等部门签署协作备忘录，建立集线索移送、联合研判、案件反馈于一体的全流程工作模式，对跨区域上下游关联犯罪开展协同打击，实现“查处一案、整治一片”；另一方面，组建涉税犯罪专业化办案团队，持续深化数字检察建设，升级出口退税大数据法律监督模型，以科技手段破解线索发现难、监管滞后等问题，实现对骗税风险的预警与精准防控。

此外，滨海新区检察院锚定口岸外贸企业经营痛点、政策堵点，以检察服务靶向赋能辖区外贸企业稳健经营。针对辖区中小报关货代企业、跨境工贸小微企业退税流程不了解、能力薄弱问题，该院组建服务专班，定制出口退税全流程台账模板，通过“一对一”上门指导、“点对点”答疑解惑等方式，帮助企业梳理单证归档、资金收付、票据管理等风控要点，已帮助30余家小微企业搭建内部涉税守法经营体系。（国佳）

国门前的“法律翻译官”

2025年6月，内蒙古自治区额济纳旗检察院派驻策克口岸检察室干警参与策克口岸“安全宣传咨询日”主题活动，向口岸企业开展普法宣传。

六月的策克口岸，车辆往来穿梭、机器轰鸣不息……一派热火朝天的繁忙景象。

作为全国第四大、内蒙古自治区第三大陆路口岸，这里是内蒙古向北开放的“桥头堡”，也是中蒙跨境商贸与人文交流的“黄金通道”。截至2025年12月9日，策克口岸进出口货运量达3001．61万吨，进出口贸易额117亿元，出入境人员46万人次，出入境车辆41万辆次，通关过货量实现历史性突破。

繁荣背后，矛盾也随之凸显。语言不通、文化差异、法律不同，稍有碰撞，就可能成为“火药桶”。

2023年春天，内蒙古自治区检察院部署开展的自治区检察机关“沿边口岸检察统一行动”拉开帷幕。以维护边境稳定、保护企业权益、护航口岸发展为目的，额济纳旗检察院打破传统检察服务模式，以固定站点为阵地、以专业团队为支撑、以联动机制为保障，组建“维利策”（蒙古语，意为维护、保护）检企联络站（下称“联络站”），以期实现企业需求一键响应、法治服务上门送达、涉外案件高效处置。

“由于语言不通、流程不熟，加上维权成本普遍较高，以往企业遇到涉外纠纷，往往急得团团转，不知道该找谁解决。如今，我们把服务送到企业‘家门口’，他们再也不用担心维权问题了。”额济纳旗检察院检委会专职委员、联络站负责人白健新告诉记者。

联络站的成立，更是给口岸企业吃下一颗“定心丸”。额济纳旗星晨煤业贸易有限公司总经理宋临成表示：“面对我们的知识盲区和操作痛点，检察官提供的不是泛泛而谈的法条，而是极具操作性的风险预警和解决方案，普法的精准性和前瞻性，让我们受益匪浅，非常‘解渴’。”

今年初，一起涉外刑事案件赔偿纠纷，让联络站经历了建成以来的一次“大考”。

这起案件的双方当事人都是在口岸做生意的外籍人员，犯罪嫌疑人醉酒后无故殴打被害人，致其轻伤。案发后，双方都有主动和解的意愿。然而，当具体赔偿问题摆上桌面时，谈判却陷入僵局。

面对这起案件，在检察系统工作近30年、熟知各项检察业务的白健新并不觉得轻松。“当时场面挺尴尬的。”白健新回忆道，“一方觉得赔偿要价太高，另一方觉得受了委屈，一分都不能少，加上沟通障碍，双方情绪都很激动。”

这正是涉外刑事案件办理中最难啃的“硬骨头”之一。如果检察机关“一诉了之”，不仅很难修复受损的社会关系，甚至可能引发次生矛盾，影响口岸营商环境。

“我们不能让赔偿问题变成矛盾激化的导火索。”依据2025年6月额济纳旗检察院与旗司法局签订的《关于轻微刑事案件联合调解衔接联动工作机制》，办案团队启动了“检察＋司法”的联合调解。额济纳旗检察院、旗司法局、策克司法所、策克边境派出所组成工作专班，采取“一对一”方式，分别与外籍双方当事人进行沟通。

专班人员在翻译人员的配合下，充当起“法律翻译官”的角色：“和解的目的是修复关系，让被害方尽快拿到赔偿，恢复正常生活。”专班人员逐条梳理争议焦点，明确告知双方当事人权利义务，消除他们因文化背景差异产生的顾虑。

随着沟通的深入，当事人紧锁的眉头渐渐舒展，赔偿数额的分歧逐步缩小，双方当事人终于坐到了同一张桌子前。今年2月，在检察官的见证下，涉案外籍双方当事人自愿签署了和解协议。加害方当场履行了赔偿义务，被害方则签署了谅解书。

“维利策”的底色，不止于“案结”，更在于“事了”。这起案件，不仅是阿拉善盟首例涉外刑事案件调解成功的案例，也验证了“检察引导、司法协作、公安配合”多元化纠纷解决机制在涉外领域的生命力。

从跨境合同签订的风险预警，到劳务用工的法律咨询，再到涉外矛盾纠纷的妥善化解，联络站的检察干警定期走进外贸公司、物流基地，开展“法治问诊”，已累计开展法治宣讲20余场次，接待企业法律咨询300余人次，化解涉企矛盾纠纷40余起。（沈静芳）

为中欧班列“扫”出一条安全通道

今年6月，新疆维吾尔自治区阿拉山口市检察院干警在铁路沿线摸排案件线索。奚静摄

日复一日，时序轮转，一列列满载货物的中欧班列驰骋驶出阿拉山口口岸，穿越国境线，奔赴欧洲腹地。

作为中欧班列西通道的重要支点，阿拉山口是我国著名的“大风口”，常年多见八级以上大风天。在这座依口岸而建的新城里，新疆维吾尔自治区阿拉山口市检察院的干警们如同风砺岩一般，扎根于此，忠诚履职，以法治之力守护着这条“钢铁大动脉”安全顺畅运行，书写服务共建“一带一路”的检察答卷。

铁路运行安全事关口岸发展大局。阿拉山口常年大风肆虐，加之铁路沿线环境复杂，铁路运行安全格外脆弱。面对轻飘物侵限、设施缺损等安全隐患，为破解跨部门协调难题，该院通过组织召开涉铁单位工作协调座谈会、深入铁路站区和沿线企业调研问需等方式，将检察监督嵌入铁路安全网格化管理体系，同时建立“走访座谈＋实地踏查＋科技赋能”三维工作法，联合线路车间、供电车间及铁路派出所等单位，对铁路沿线安全隐患实现精准发现、快速处置、闭环整改。

2024年春季，一辆运输车辆通过铁路涵洞时，因限高标识不清，车辆擦撞涵洞顶部。事故发生后，阿拉山口市检察院干警第一时间徒步排查全区段涵洞，发现多处涵洞存在限高架锈蚀或缺失、净高不足等问题。随后，该院依托与乌鲁木齐铁路运输检察院建立的“双段长＋双检察长”协作机制，与线路车间、属地部门召开磋商会，督促有关单位全面整改相关问题。相关单位迅速行动，修复加装限高架4处，增设警示标识3块，并对涵洞内部整修加装碳纤维布。整改完成后，该路段未再发生同类行车安全事故。

大风带来的另一个安全隐患——沿线漂浮物，也被纳入常态化巡查对象。在2024年的一次现场走访中，阿拉山口市检察院干警发现一处位于铁路上风口的露天废品收购站，废纸壳、塑料袋露天堆积，最近处距离铁路接触网不足200米，在大风天气下极易飘入铁路护网、缠绕接触网，严重威胁列车运行安全。对此，该院一方面向相关职能部门制发检察建议，建议其开展专项整治；另一方面，主动向市委政法委专题汇报，协同相关工作人员实地踏勘研判，协调相关部门帮助露天废品收购站的经营业主选址搬迁、合规经营。2024年12月，该经营业主顺利迁入新址营业，铁路安全隐患得以消除。

据悉，2024年以来，阿拉山口市检察院依托“双段长＋双检察长”协作机制开展联合巡查7次，办理安全生产领域行政公益诉讼案件5件，推动治理铁路沿线安全隐患4处，用法治力量为中欧班列“扫”出一条安全通道。

铁路安全隐患治理不仅在于监督整改，更在于源头预防。围绕铁路职工需求，阿拉山口市检察院开展安全生产专题讲座，普及铁路安全风险防控与公益诉讼相关知识；在废品收购站整治、护栏安装等相关案件办理期间，现场向群众、企业负责人“科普”铁路安全管理法规，以案释法讲解轻飘物侵限以及违规搭建等行为的危害后果；结合安全生产月、宪法宣传周等重要节点，联合铁路部门开展法治进企业、进社区、进沿线活动，发放铁路安全宣传资料500余份，凝聚起共护铁路安全的合力。

“铁路线上无小案。多年来，检察机关依法打击危害中欧班列运营线路安全、盗抢铁路运输物资等刑事犯罪，逐步建立起与口岸主管部门、铁路公安、海关等单位的综合防控机制，有效维护了对外贸易秩序，守护了列车安全。”全国人大代表、乌鲁木齐海关所属阿拉山口海关技术中心主任李兰表示，希望检察机关加强大数据在办案中的应用，建立更紧密的信息共享与协同机制，打破部门间的数据壁垒，确保中欧班列安全顺畅运行。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉