正风反腐在身边·变化看得见丨从群众抱怨到群众点赞

2025-08-23 11:58:53       来源：中央纪委国家纪委网站

反腐资讯网讯：国家对建筑垃圾（俗称“建渣”“渣土”）处置有严格的管理规定。一段时间以来，由于合规处置和违规处置之间存在巨大成本差，一些建渣处置从业人员为谋取暴利，与执法监管人员勾连，以各种方式违规处置建渣，致使随意倾倒、侵占耕地、污染环境等乱象屡禁不止，严重影响生态环境和群众生产生活，是老百姓反映最强烈的城市管理问题之一。

二十届中央纪委四次全会部署要求，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。四川省成都市纪委监委聚焦建渣领域突出问题深入开展治理，以查办案件为牵引，围绕建渣排放、运输、消纳各环节系统施治除弊，推动建渣监管职能回归、权力回轨，促进全市建渣领域制度完备、阳光运行、规范管理，群众满意度显著提升。

彻查窝案，揭开“渣腐”盖子

成都市作为西部地区重要的中心城市，每年有大量重大项目开工建设。近三年来，全市年均建渣排放量超过6000万立方米，城市管理面临巨大考验。

按照相关制度规定，建渣必须运输到正规消纳场分类处理。但有群众反映，渣土车夜间偷排乱倒，大量渣土被倾倒在闲置空地、绿化带甚至良田耕地里，堆成小山也没人管，风一吹全是灰，下雨天更是泥水横流。

2023年，成都市龙泉驿区纪委监委干部在大面街道辖区内走访时，发现多个地块上堆放了大量渣土，村干部解释是在实施土地改良项目。

“堆放渣土的地块比较多，我们感觉不太正常，一个街道怎么会同时实施这么多土地改良项目呢？”龙泉驿区纪委监委迅速开展调查，发现大面街道综合执法协调办主任李某某在建渣处置中存在以权谋私、权钱交易的问题并立案审查调查。2024年5月，李某某因犯受贿罪被判处有期徒刑九年四个月。

以该案为突破口，成都市委开展建筑垃圾治理，从重点对象、关键环节、行业系统“三个维度”精准发力，市纪委监委整合“室组地”力量，采用联合办案方式，循线挖出涉及城管、交通执法、属地街道等单位多名公职人员，以及建渣运输企业、建筑施工企业等多名行贿对象的“渣腐”窝案。

“我们对2017年以来的600余件涉渣问题线索和信访举报开展复盘清查，重点关注群众长期反映且未解决的问题，确保快查快结、查深查透、处置到位。”成都市纪委监委相关负责同志介绍，截至目前，全市共计排查建渣领域问题线索75件，立案75件119人。

在严惩贪腐的同时，该市纪委监委通过强化个案剖析、类案分析，排查出建渣排放、运输、消纳三个环节存在的29个廉洁风险点。

“建渣管理看似层层监管无死角，但职责交叉反而容易出现推诿扯皮。”成都市纪委监委相关负责同志介绍，在调研中发现，部分区（市）县因管理边界模糊，存在“三不管”现象：住建部门认为运输环节不归其管，城管部门强调源头管理更重要，属地镇（街道）则只关注最终消纳。在“你推我让”中，落实打了折，责任落了空。

此前，该市纪检监察机关在监督检查中发现，成都高新区某街道城管办工作人员毛某监管执法不到现场，而是要求被监管的工地负责人每天“拍照打卡”，其简单查阅后便直接在检查台账上打钩。却不知，几公里外的城郊荒地上，建渣已堆成小山。

“走访中，我们发现‘甩手掌柜’‘纸上监督’的情况不在少数，巡查记录靠工地负责人往微信群里发照片‘报平安’，甚至巡查报告里存在同一张照片反复使用的情况。”成都市纪委监委相关负责同志表示。

从表象看，问题的滋生源于人手不足、难以实现全覆盖实地巡查，但深究内因，还是队伍管理出了问题。有的单位轻视忽视纪律建设，整个队伍作风涣散；有的单位个别人员将公权力异化为个人谋取私利的工具，形成“层层盘剥”的利益链，办理运输证要交“审批费”，超载被查要交“保护费”，找消纳场地要交“介绍费”。

“此外，还有地方存在立法供给不足、再生利用政策缺位、消纳场地建设迟缓等问题。”成都市纪委监委相关负责同志表示，整治建渣领域突出问题必须系统施治、标本兼治，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件。

对症开方，铲除“风腐”根子

病灶已显，良方亟待开出。

2024年8月，在成都市龙泉驿区大面街道会议室，一场以案促改专题民主生活会严肃举行。

“对于建渣处理工作中存在的失管失察，甚至背后可能存在的作风腐败问题，缺乏较真碰硬、一督到底”“第一责任人把关作用发挥不够，选人用人上忽视了德能勤绩廉，特别是对‘德’‘廉’的全面考察”……

这场持续5个多小时的民主生活会里，10名班子成员先后开展自我批评，相互提出批评意见115条，收集整改建议720条。会后，街道迅速形成针对性整改问题、强化治理措施119条，并逐一落实。

开展以案促改专题民主生活会，是成都市纪委监委做深做实案件查办“后半篇文章”的关键抓手。

针对建渣领域案件暴露的突出问题，该市纪委监委精准施策，向住建、城管等部门发出45份工作建议，直指审批流程繁琐、权力运行不规范、人员管理松散等“病灶”。

同时，成都市纪委监委督促案发地区（单位）迅速成立以案促改促治工作组，系统部署6项工作安排、24项重点任务，以清单式管理、项目化推进，确保整改责任到岗到人。

“您申请的建筑垃圾排放许可证已于2025年8月13日审批通过。”看着手机上弹出的提示信息，成都市某重点工程项目负责人梁先生很惊喜：“过去办审批得往政务大厅跑好几趟，现在足不出户就能搞定！”

聚焦建渣领域审批环节多、材料重复交、办理周期长等突出问题，成都市城管委组织开发“一网通办”线上审批平台，通过数据核验、进度查询、电子证照、结果公示等标准化工作规程，以及跨区域“结果互认、审管衔接”联动机制，使审批时限缩短至原来的1/4，实现“一套材料、一次提交、一端受理、一网办理、全链监管”。截至目前，“一网通办”平台已累计办理相关证照3881件，线上办理率达100%，为4110余家企业提供线上查询、办证服务。

“权力监管是建渣领域治理的重中之重。”成都市纪委监委相关负责同志介绍，为杜绝执法形式化、选择性执法等问题，相关职能部门聚焦权力运行关键环节，对议事决策、定期轮岗、行政审批等102项机制进行优化完善，通过扎紧制度“笼子”，推动权力在透明、规范的轨道上有序运行。

针对执法队伍存在的职责不清、管理混乱等问题，该市纪委监委督促案发地区（单位）结合机构改革契机，通过加快推进三级执法机构职责边界和人员管理关系改革，探索建立由县级城管部门统一招聘、管理镇（街道）城管协管员的新机制，推动人员岗位与职能精准匹配。

同时，为确保以案促改不走过场，该市纪委监委构建“上下联动、协同发力”的监督网络，统筹指导相关派驻纪检监察组与区（市）县纪委监委建立结果评估机制，对整改落实情况进行全程跟进监督，对照任务清单逐项核验，重点核查问题整改率、群众满意度等核心指标。

警钟长鸣，方能防微杜渐。成都市纪委监委还将典型案例转化为“廉政警示课”，制作建渣领域警示教育片、警示教育读本，用“身边案”警醒“身边人”，分层分级开展280余场警示教育活动，覆盖超1万人次党员干部，为该领域健康发展筑起坚固的纪律屏障。

固本浚源，蹚出“长治”路子

前不久，“成都市建筑垃圾处置监督管理信息共享平台”实时监测到龙泉驿区西河街道某项目存在违规处置建渣行为，并在短时间内完成预警推送，执法人员迅速抵达现场，锁定违法证据。

走进成都交投集团智慧应急调度指挥中心，巨大的电子屏幕上，三维地图实时显示着全市备案运渣车的运行状态。数百个闪烁的光点在地图上规律移动，每个光点都代表着一辆正在作业的运渣车。

“运渣车从进入工地时就会被系统实时监控，运输过程中，若车辆偏离报备路线或存在违规倾倒嫌疑，就会自动触发预警机制。”成都交投集团相关负责人介绍，依托智能算法和末端数字监管设备，成都市构建起建渣运输处置的“数字防线”，有效破解运渣车违法行为难发现、违法证据难留痕、违法处置难高效等难题。

目前，该平台已统计分析运输线路35万余车次、监控消纳场1346个、排放工地2614个，向相关主管部门移交疑似非法消纳线索180余件。

这一技术创新的底层支撑，是成都市委组织11家相关单位共同制定的《成都市深入推进建筑垃圾系统治理工作攻坚行动方案（2024—2025年）》。这份文件明确8项重点攻坚任务，细化了责任分工和完成时限。同步出台的49份配套的行业规范管理文件，使建渣管理真正实现了“有章可循、有据可依”。

目前，该市已初步建成建渣“排放—运输—消纳”全周期智慧监管体系，实现了建渣管理资源的“一网通享”，形成“市—区—镇（街道）”三级联动和多部门联合的治理格局。

“现在办事不用求人，规则公开透明，大家都按规矩来。”在建筑垃圾运输行业工作十多年的黄经理深有感触。

有效治理，必须疏堵结合、引导得当。今年5月，双流区三里坝地铁站以崭新的生态景观重新亮相，引得市民纷纷驻足打卡。而这些兼具美观与实用价值的花箱、路面砖、生态混凝土立体绿化墙的景观设施，均由废旧混凝土、红砖块等建筑垃圾“重生”而来。

这场“从垃圾到建材”的绿色魔术正在城市各处悄然上演：成都三环路路面下，再生骨料默默支撑着川流不息的车流；天府社创中心内，由再生材料打造的创意家具不仅实用耐用，更以其独特质感讲述着资源循环的环保故事。

目前，全市已建成12座建筑垃圾资源化利用设施，年处理能力突破1700万吨。通过先进技术，建筑垃圾被转化为各类绿色建材，广泛应用于市政道路建设、园林景观打造、装配式建筑安装等多元场景，让城市发展焕发出新的绿色活力。

从“随意倾倒”到“规范管理”，从“群众抱怨”到“群众点赞”，成都建渣治理实践表明，只要坚持民生导向、压实责任链条，统筹力量、创新手段，城市治理难题是可解的。

再看如今的成都，往昔尘土飞扬、嘈杂混乱的建筑工地已变得秩序井然，车身整洁的运渣车在规定路线上有序运输，违规倾倒现象大幅减少。

“现在环境好多了，晚上能睡个安稳觉，出门散步也舒心。”成都市锦江区锦华路街道经天社区居民张大爷提起如今的变化，脸上露出笑容。

“建渣治理不是一阵风，而是一项长期工程。”成都市纪委监委相关负责同志表示，未来将持续在办案、监督、治理全链条发力，推动责任部门充分利用智慧监管、资源化利用等举措，让“建渣归位”成为城市管理的常态，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉