深度关注 | 为开发区高质量发展清障护航

2025-06-23 09:39:09       来源：中央纪委国家监委网站

反腐资讯网讯：开发区是改革开放的“试验田”。习近平总书记指出，建设国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。党的十八大以来，国家级经开区持续推进高水平对外开放，促进深层次改革和高质量发展，各项事业取得积极发展。数据显示，2024年国家级经开区达232个，创造地区生产总值达16.9万亿元。

二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。实践中，纪检监察机关坚持破立并举、靶向施治，集中治理开发区领域腐败问题，为开发区高质量发展清障护航。

开发区权力集中、资金密集、资源富集，廉洁风险相对较高

2024年6月，江苏省南京市建邺区纪委监委组织全区新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象旁听案件庭审。庭审现场，南京建邺国有资产经营集团有限公司原副总经理魏某终因自己的违法行为，受到法律严惩。

作为在开发区工作多年的国企干部，魏某没能守住底线，由风及腐，是典型的“既想当官，又想发财”。建邺区纪委监委办案人员告诉记者，魏某曾提到，身边的“围猎”者始终给其灌输一个观点，“这个事儿不是他在送钱给我，是我俩合伙做的‘生意’。”

南京建邺高新区，由新城科技园、中央商务区、江东商贸区三个片区组成。2005年，魏某入职南京新城科技园建设发展有限公司。随着园区建设规模不断扩大，资金需求也越来越大，魏某作为财务主管，开始频繁接触各类金融机构。

办案人员介绍，按照当时的政策规定，银行投放贷款时必须搭配一定数额的承兑汇票。融资中介老板许某找到魏某，希望魏某可以介绍业务给他，并表示必有重谢。经魏某运作，许某成为新城科技园的融资顾问。按照双方私下约定，魏某负责提供承兑汇票的票源，许某负责找银行贴现。

在许某蛊惑下，魏某梦想着一边端公家饭碗，一边做自己“生意”。从公司业务主管升任国企副总经理，魏某对融资贷款、评估担保、债券发行等业务都有一定话语权，这使得许某几乎垄断了新城科技园的融资贷款业务，魏某也从中获取了巨额利益。

2023年10月，建邺区纪委监委收到关于魏某的举报。专案组通过大量融资数据信息比对、穿透，发现相关中介机构承接银行承兑汇票贴现业务和融资贷款业务时存在异常交易，并查实魏某收受贿赂的问题。2024年4月，魏某受到“双开”处分。

“开发区集招商引资、融资运营、工程建设、执法监管等职能职责于一体，权力集中、资金密集、资源富集等特征明显，易滋生不正之风和腐败问题。”建邺区纪委副书记、监委副主任谢洪玲认为，案件同时暴露出开发区个别党员干部对全面从严治党和反腐败各项要求认识不深、理解不透，有些还存在重发展经济、轻监督监管的倾向。有的领导干部对苗头性、倾向性问题重视不够，抓早抓小不够及时。

谢洪玲进一步分析认为，究其原因，在权力制约方面，部分开发区权力运行监管制度机制有待完善。以重大项目引进、产业政策兑现等为例，有的执行法规政策时打折扣，投融资禁止性规定执行不够严格，超政策标准支付房租补贴，对高新企业引培奖励扶持资金兑付审核不够严格；有的未充分考虑投入与产出良性发展，存在个别扶持补贴超过企业留区税收金额等情况，需要税务、国资、审计等职能部门进一步加强监管合力。

靶向发力，从严查处，系统整治开发区领域存在的风腐问题

二十届中央纪委四次全会明确将开发区列为系统整治的重点领域。各地纪检监察机关结合开发区腐败问题发案特点，靶向发力，从严查处，为开发区建设营造良好的政治生态和发展环境。

湘潭经济技术开发区是湖南省唯一的国家级经开区、国家级综保区一体化运作的园区。湘潭市纪委监委强化政治监督，坚决清除阻碍园区发展的腐败毒瘤和顽瘴痼疾。聚焦融资化债、工程项目建设、招商引资等排查问题线索，深挖彻查背后的腐败和作风问题，从严查处湘潭经济技术开发区原党工委委员、总经济师郑昭，湘潭九华投资控股集团有限公司原党委书记、董事长乐强等重点案件，持续推进“镜鉴”以案促改促治活动，将案件查办与日常监督相结合，推动治理效能不断提升。

湘潭市纪委监委指导湘潭经开区纪检监察工委组成工作组，进驻九华投控开展驻点监督。“我们与九华投控纪委联合作战，对违纪问题露头就打。”湘潭经开区纪检监察工委有关负责同志说，驻点期间立案5起，立案调查5人，及时追赃挽损。

浙江省杭州市钱塘区纪委监委查办了区市场监督管理局下沙市场监管所执法人员许某某为多个企业在处理投诉举报、违法线索等方面谋取利益的问题。2025年4月，许某某被“双开”。

结合近年来查处的典型案例，钱塘区纪委监委第三纪检监察室主任高亮亮梳理了开发区风腐问题主要表现：项目招投标与工程建设环节成为重灾区，部分党员干部通过量身定制招标条件、拆分项目规避监管等为特定企业铺路；在土地资源利用上，存在以招商之名低价圈地后高价倒卖、违规变更用途套利，或虚构项目圈地闲置以骗取补贴、税收优惠的“暗箱操作”；在财政资金管理方面，存在专项资金挪用问题等隐患；在政商关系层面，吃拿卡要、违规收费、趋利性执法，或通过量身定制扶持政策与企业“政策套现”分成等问题时有发生。

谈及开发区腐败问题新动向，江苏省金湖县纪委监委案件审理室主任梁玉东认为，开发区聚集着大量民企、外企、合资企业，出现“不吃本地吃外地”、异地他人代持、跨地区设立“影子公司”等新动向，加大了监督发现问题的难度。

在梁玉东看来，系统整治开发区腐败问题，一要注重发挥监督合力，强化“室组地+部门”联动监督，统筹提级监督、协同督查等方式，严查招商引资、项目审批等重点环节不正之风和腐败问题；二要强化人员教育管理，发挥典型案例“活教材”作用，聚焦“关键少数”、重点岗位、年轻干部等重点群体，筑牢开发区工作人员拒腐防变思想防线；三要深化运用大数据技术，围绕开发区领域出现的新情况新动向，搭建大数据监督分析模型，健全完善多方联动核查机制，“线上+线下”高效配合推动高质量查办案件。

江苏是兴办开发区时间最早、数量最多、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一。江苏省纪委监委推进开发区监察全覆盖，分类赋予监察权限，不断健全工作体制机制，促进监督有形覆盖与有效覆盖相统一。

今年3月，江苏省扬州市邗江区纪委监委构建开发园区纪检监察工作协作机制，将辖区内扬州高新区和维扬经开区一并纳入区监委第二派出监察员办公室联系范围，同时成立开发园区纪检监察工作协作组，由区纪委监委机关以及扬州高新区、维扬经开区同步增配监督力量，实现集中办公、一体监督，着力破解了专职监督人员力量分散的问题。协作组组建3个月来，新立案数量比去年同期大幅增长。

围绕党中央重大决策部署并结合开发区特点强化政治监督，护航开发区高质量发展

开发区是经济发展和改革创新的重要平台。各地纪检监察机关围绕党中央重大决策部署并结合开发区特点强化政治监督，护航开发区高质量发展。

湘潭经开区纪检监察工委把“两个维护”作为政治监督根本任务，紧紧围绕习近平总书记对国家级经济技术开发区工作作出的重要指示精神，开展政治监督。

“2024年，我们紧扣经开区实际，深入整治园区企业反映强烈的突出问题，督促相关部门开展惠企资金兑付，全年累计支付企业扶持资金超5.8亿元。”湘潭经开区纪检监察工委有关负责同志介绍，2025年，经开区纪检监察干部走进103家规上企业与商会开展调研，梳理企业诉求99个，集中交办25个重点问题。

湘潭经开区取得了沉甸甸的发展成果。2024年1月至今，湘潭经开区规模工业增加值增速连续17个月位居湖南省国家级园区第一名。

近年来，福建省晋江经济开发区逐步由综合型园区向特色化、专业化园区发展方向转变。晋江市纪委监委驻晋江经济开发区管委会纪检监察组通过查审批程序看是否存在违规操作、查资金流向看是否存在截留挪用、查干部作风看是否存在违规违纪，对工程项目全流程开展监督，保障开发区建设廉洁高效。

“开发区承载着产业升级、招商引资等关键使命。然而，审批流程繁琐、权限下放不到位、服务效能低下等梗阻问题，易成为高质量发展的‘绊脚石’。”广西壮族自治区北流市纪委监委有关负责同志认为，企业办事“多头跑、来回跑”绝非简单的效率问题，背后往往暗藏服务意识淡薄、权力运行梗阻等深层隐患。“我们紧盯产业园区改革发展中的痛点、堵点、难点问题，履行监督职责，护航产业园区改革。”

北流市纪委监委推动市委把产业园区简政放权改革列入2025年“十大工程”，将原先分散于各市直部门的涉及产业园区的行政审批职权，下放到两湾北流产业园管委会。聚焦简政放权改革落实情况跟进监督，推动园区实行“一站式审批”，实现“园区事园区办”。简政放权改革以来，两湾北流产业园管委会已为37家民营企业办理相关行政审批手续97份，压缩审批时限，降低办事门槛和成本，让企业感受到政务服务的速度与温度。

针对钱塘区是民营经济大区的区情，杭州市钱塘区纪委监委做实清廉民企建设，指导推动区工商联创新清廉民企评价机制，推出《清廉民企示范标准》，让企业与开发区干部职工共同打造“清廉园区”。

上海市浦东新区纪委监委以有力监督护航国家级开发区建设，盯住重点人、重点事，特别是抓实“一把手”和领导班子，以推动“关键少数”发挥“头雁效应”、带动“绝大多数”，督促聚力改革、狠抓落实，为推进改革清淤除障。

“我们发现因跨多行业多领域，部分国际经济组织无法找到单一业务主管单位，面临‘认定难’。看似是少数国际经济组织能否落户的业务问题，实则关系重要战略平台能否搭建、国家重大战略能否顺利推进。”浦东新区纪委监委有关负责同志说，了解情况后，区纪委监委主动联系区商务委等职能部门，深挖问题症结并牵头召开推进会，督促各责任单位增强责任意识。经多轮研判论证，成功推动中国（上海）自由贸易试验区管理委员会成为可申请的业务主管单位，明确引进管理流程，为国际经济组织的登记和发展开辟新路径。

2024年2月，首家以自贸试验区管委会作为业务主管单位的国际经济组织——希腊航运财务管理人协会上海代表处完成登记注册。

为推动从协调解决“一件事”向规范办好“一类事”延伸，浦东新区纪委监委督促职能部门把有效经验举措加快转化为制度成果。今年1月，《浦东新区促进国际经济组织发展若干规定》正式施行，为国际经济组织在浦东集聚发展提供法律支撑，进一步释放了浦东“立法试验田”的改革效能。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉