深度关注 | 全省一盘棋 合力破难题

2026-02-06 09:04:30       来源：中央纪委国家监委网站

巡察工作是巡视工作的重要组成部分，是推动全面从严治党向基层延伸的重要制度安排，也是加强基层监督、完善基层治理的有效方式。党中央高度重视巡视巡察工作，明确要求以巡视带巡察、扎牢织密监督网。

四川作为多民族聚居大省，近三分之二面积为民族地区，阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州“三州”大部分地区不仅地广人稀、高寒缺氧、交通不便，更面临专职巡察力量薄弱、“熟人社会”影响等现实难题。“三州”地区48个县（市）共129个巡察组，既要巡察县级党委直接管理的党组织，还要覆盖5776个村级党组织，依靠自身力量实现高质量巡察全覆盖难度大。

如何让巡察利剑在偏远地区真正出鞘、彰显威力？

四川立足全省“一盘棋”，借鉴脱贫攻坚对口帮扶成功经验，创新推出结对帮扶巡察机制，破解发展不均衡难题，为偏远地区巡察工作注入强劲动能，更好推动全面从严治党在基层落地生根。

机制破局——

结对帮扶破解偏远地区巡察难题

区域发展不平衡是四川巡察工作面临的特殊省情，阿坝、甘孜、凉山“三州”地区的县级巡察工作短板尤为突出——专职巡察干部人手紧张、实战经验不足，巡察工作质效难以提升。这样的现实困境，在整个“三州”地区的县域巡察工作中普遍存在，与省内其他地市县域巡察工作基础较好形成明显对比。

为破解省内县域巡察工作发展不平衡这一难题，四川省委巡视办探索推行跨市（州）结对帮扶巡察机制，按照“省级统筹、市州对接、县为主体”原则，由巡察工作基础较好的地级市对口“三州”地区的县（市），开展跨市（州）结对帮扶巡察。一方面帮扶地区选派巡察干部到受帮扶县（市）参加一轮常规巡察工作，帮助完成巡察任务；另一方面，帮扶地区持续传导巡察有效做法，并以“以干代训”方式帮助受帮扶县（市）培养巡察干部。通过“走进去”帮扶与“走出来”锻炼相结合的双向互动模式，推动全省巡察工作向整体提升转变。

“我们从2019年开始探索开展结对帮扶巡察，把传经验、树样板、强素质、解难题作为帮扶工作的任务主线，加强组织实施，提升帮扶实效。”四川省委巡视办负责同志介绍。这些年来，省委巡视办根据实践需要不断更新升级帮扶的“打法”，2025年又做了进一步提升，明确帮扶市和被帮扶县（市）的结对关系三年不变，推动帮扶从短期攻坚向常态长效升级，确保帮扶一批、提升一批。

这一机制既“授人以鱼”，协助受帮扶县（市）完成巡察任务；更“授人以渔”，通过“以干代训”培养本土巡察骨干，实现帮扶成效的长效留存。正如省委巡视办负责同志所说：“结对帮扶巡察实现了从力量支援到方法赋能的质变，成为破解偏远地区巡察难题的关键举措。”

截至2025年12月，四川18个市共派出干部342人次赴若尔盖、丹巴、木里、雷波、昭觉等46个县，全面覆盖了“三州”自然条件恶劣、巡察工作薄弱的县（市），协助发现问题5611个，移交问题线索422件。

精准赋能——

跨域协作让帮扶从“输血”变“造血”

2025年8月14日，广安市选派的3名巡察干部正式进驻阿坝州理县，分别担任理县县委第八轮巡察三个巡察组的副组长，全程参与对县财政局、公安局、教体局的巡察工作。理县是藏羌汉多民族聚居地，既有险峻的高山峡谷，也有分散的乡村聚落，且巡察工作基础较为薄弱，亟需通过精准帮扶补齐短板。

“理县山高路远，我们帮扶巡察既要啃下硬骨头，也要留下带不走的队伍。”2025年9月的理县秋意正浓，广安市纪委常委、市委巡察办主任李英姿带领帮扶团队来到理县县委巡察办，用一场聚焦巡察规范化建设的专题座谈会拉开了两地三年结对帮扶的序幕。

“如何提高巡察发现问题的精准性？”“对村（社区）巡察如何破解‘熟人社会’干扰？”在两地对接会上，理县县委巡察办坦诚提出工作需求。同时，广安市委巡察干部经过一个月帮扶，也总结出当地巡察工作的薄弱环节。针对这些痛点，广安市委巡察办为理县量身定制了三年帮扶规划，明确在制度建设、流程规范、队伍培训、硬件保障四个方面精准发力。

此次对接不仅敲定了年度帮扶计划，更建立了“月度调度、季度会商、年度评估”的常态化机制。广安市委巡察办专门整理了巡察工作操作手册、巡察发现问题线索管理工作指引等资料，涵盖巡察准备、了解、报告、反馈、整改全流程，为理县提供了可借鉴的操作指南。理县县委巡察办主任何志杨深有感触：“广安的帮扶既送来了‘金钥匙’，更注入了新动能，让我们明确了努力方向。”

“巡察就像医生问诊，要带着问题看、盯着线索巡。”广安市结对帮扶巡察干部徐春梅成为理县县委巡察破解“校园餐”领域突出问题的关键力量。在巡察县教体局现场，徐春梅手指着厚厚一沓采购台账，向理县巡察干部讲解核查要点：“你看这里，供应商资质证明不全，验收记录只有单人签字，这就是风险点。”通过逐页比对台账、实地核查食堂、走访师生家长，她带领团队发现校园餐食材采购存在供应商监管不严、验收流程不规范、责任落实不到位等问题。针对这些问题，巡察组随即下发立行立改通知书，推动县教体局建立“供应商动态评估退出机制”，实行食材采购“双人联检”制度，健全“教育+市场监管”协同监管模式。如今，理县各学校食堂的公示栏上，不仅有供应商资质信息，还有家长监督员联系方式，食材采购从源头到餐桌的全链条监管体系初步形成。

与此同时，理县选派1名巡察干部赴广安跟班学习，全程参与广安市委第八轮巡察。“进驻前列出问题的做法让问题导向更鲜明，对账销号机制让整改更有力。”跟班学习的干部董佳慧说，在广安的跟班学习中，她从方案制定、谈话技巧到报告撰写全程实操，工作经验和收获体会也将通过“传帮带”转化为理县巡察工作实效的提升。

力求长效——

能力提升与制度完善齐头并进

“以前看台账只会找表面问题，这次巴中市委巡察干部来我们布拖县，与我们共同开展了对国有企业的巡察工作，我现在能从财务数据中发现隐藏着的线索。”布拖县委巡察干部安么尔各的感慨，道出了“三州”地区巡察干部的能力跃升。

通过一对一传帮带、全过程参与式锻炼，“三州”地区巡察干部的专业能力明显提升。帮扶过程中，模式化工作法、谈话技巧手册、问题线索研判指引等实操指南在“三州”地区推而广之，使巡察干部在方案制定、资料查阅、谈话突破、报告撰写等方面的能力全面增强。正如何志杨所说：“帮扶干部不只是手把手教我们巡察的实操技巧，更帮我们打开了监督思路、转变了工作思维。”

干部能力的跃升进而转化为巡察工作质效的提升。截至目前，“三州”地区县级巡察常规对象覆盖率已超过90%，对村（社区）巡察覆盖率已达到100%，为如期完成本届党委巡察全覆盖任务打下了坚实基础。

“没有规矩不成方圆，巡察工作的高质量离不开制度保障。”省委巡视办负责同志说，巡察质效提升的背后，是制度机制的持续健全。成都市帮扶甘孜县期间，针对当地“地方小、关系熟、人情浓”的实际，帮助建立“干预和影响巡察工作登记报告制度”，明确凡干预巡察工作的，无论职务高低一律登记报告，着力破解“熟人社会”干扰难题。内江市指导雷波县建立巡察整改“四方会审”制度，由纪检监察、组织、巡察、行业主管部门共同审核整改成效，确保问题整改不打折扣。目前，18个帮扶市累计向受帮扶地区提供制度模板280余套，推动建立完善巡察工作流程、整改落实、干部管理等各方面制度机制，得荣县、新龙县等受帮扶县借鉴遂宁、广安等地经验，健全完善本地巡察制度体系，有力推进了巡察工作规范化、法治化、正规化建设。

制度的完善进一步压实了巡察工作主体责任，激活了受帮扶地区的内生动力。“三州”地区各县（市）纷纷以此为契机，检视问题、提升工作，主动梳理在政治站位、组织领导、队伍建设等方面的短板，与前来帮扶的巡察干部共同商讨解决方案，形成“三年工作提升计划”。何志杨说，通过接受帮扶，大家对巡察工作的认识不断深化、责任感进一步增强，主动抓规范、补短板、提质效的氛围日益浓厚，推动巡察工作高质量发展的内生动力持续增强。

从阿坝草原到凉山彝乡，从甘孜雪山到川南大地，四川结对帮扶巡察以全省“一盘棋”的格局、靶向施治的举措、常态长效的坚持，破解了偏远地区巡察难题。

省委巡视办负责同志表示：“结对帮扶巡察既是巡视巡察工作高质量发展的生动实践，更是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。下一步，将持续完善帮扶机制、拓展帮扶成效，推动巡察利剑直插基层一线，着力推动党的各项决策部署在民族地区落地见效，让巡察成果更多更公平惠及广大群众。”

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉