坚持问题导向深化以案促改促治

2025-12-18 08:18:20       来源：中央纪委国家监委网站

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要增强以案促改促治实效，推动完善权力配置运行的制约和监督机制。实践中，中央纪委国家监委驻东风汽车集团有限公司纪检监察组（以下简称驻东风公司纪检监察组）充分发挥查办案件治本功能，围绕“精准‘把脉问诊’、压实整改责任、推动常态长效”一体发力，打好系统施治、标本兼治“组合拳”，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，为国有企业高质量发展提供坚强保障。

精准“把脉问诊”，以案件查办为切入口，找准制约企业发展的突出问题

驻东风公司纪检监察组在案件查办中坚持从政治上看、从政治上查，精准发现问题，深入剖析根源，针对性提出建议，为以案促改促治工作打下坚实基础。

强化案件查办。针对企业经营特点和业务流程，坚持以案件查办开局破题，以一步不停歇、半步不退让的决心和力度，对研发、采购、销售、废旧物资处置、物流运输、工程建设等重点领域、重点问题、重点对象着重抓着力查。党的二十大以来，集团公司各级纪检监察机构立案400余件，处分400余人，与地方纪检监察机关协作，依法对60余名公职人员采取留置措施，查处各级“一把手”50余人。通过案件查办，着重查找管党治党责任落实不力、监督制约机制缺失、改革改制偏离方向等影响企业高质量发展的突出问题，并跟进监督确保问题整改到位。

深挖问题根源。针对个案，坚持案件查办与做好“后半篇文章”同步部署、同向发力，深入剖析案件发生的主客观原因，积极引导审查调查对象分析问题成因、提出管理建议，开出以案促改促治“良方”。如，在查办集团公司某二级整车企业党委负责人宣某案件中，专案组成员深入开展思想政治工作，引导当事人及其他涉案人员深刻反思违纪违法行为造成的危害，认真剖析案发单位存在的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，有针对性地提出改进建议，为以案促改促治工作提供有效路径。针对类案，梳理多起案件背后暴露的深层次问题，推动相关职能部门开展重点领域源头治理，系统解决制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空白点。如，针对查办采购领域案件暴露的问题，以集团公司下属某单位核心业务违规外包问题为切入点，在全面分析近年来该领域多起案件反映虚增交易环节、违规转供及外包等问题成因基础上，与集团公司党委进行专题会商，推动全面开展违规转供外包业务专项治理，坚决杜绝此类问题重复发生。

用好纪检监察建议。加强系统研判，着眼企业高质量发展全局，聚焦制约改革发展的具体问题，与案发单位充分沟通反复论证，精准提出纪检监察建议。坚持边查边改，针对办案过程中发现的重大经营风险和政治生态问题，及时向集团公司党委汇报，研究并提出纪检监察建议，督促相关单位立行立改、有效整改。建立“分层分类、动态跟踪、严格验收”的问题整改监督管理机制，定期督办提醒，实施销号管控。以开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动为契机，组织开展纪检监察建议质量评查和优秀纪检监察建议评选工作，通过日常检查、全面评查、专项督查，选出问题指得准、建议提得实、落实有成效的优秀案例，为系统内各级纪检监察机构提供参考借鉴。全面起底“回头看”党的二十大以来集团公司各级单位纪检监察建议书整改落实情况，对于整改“走过场”、落实“打折扣”的党组织和党员领导干部，严肃追责问责，坚决防止纪检监察建议书“一发了之”。

压实整改责任，构建“三位一体”责任体系，推动问题改彻底改到位

驻东风公司纪检监察组认真履行监督专责，在深化以案促改促治中紧盯问题整改，压实集团公司党委、各级纪检监察机构、案发单位三方责任，形成“各负其责、统一协调”的责任格局，确保整改取得实效。

压实党委主体责任，全面统筹整改任务。督促集团公司党委主动抓、主动管，围绕查办案件发现的具体问题，将以案促改促治纳入集团公司党委全面从严治党责任清单，压实管党治党政治责任；在领导班子层面，集中开展专题警示教育，通报查办“一把手”违纪违法典型案例，督促严于律己、严负其责、严管所辖；督促集团公司党委抓好专题研究，安排部署“5+2”重点课题，从全公司层面堵塞体制机制制度漏洞，提升治理水平。驻东风公司纪检监察组组长常态化约谈集团公司党委班子成员，督促抓好分管领域问题整改；针对案件暴露的有关业务违规情况，约谈相关部门负责人，推动开展重点领域集中整治工作，并将相关问题纳入公司领导班子问题清单统筹整改。集团公司党委班子成员定期约谈分管单位党委书记、总经理，逐级压实整改责任。

压实纪检监察机构监督专责，督促整改落实落细。采取“下沉式”方式对整改情况开展跟进监督。如，在查办集团公司某二级企业“一把手”严重违纪违法案件中，除督促集团公司党委统筹部署该企业政治生态修复工作外，驻东风公司纪检监察组组长重点约谈该企业班子成员，督促加强领导班子政治建设、认真履行全面从严治党责任；指导该企业配齐配强纪检干部，紧盯该企业“关键少数”、重大事项、重要环节，将政治监督同日常监督相结合、全面监督与重点监督相结合，确保看住重点人、管住重点事、管在关键时。推动以案促改促治和巡视整改一体推进、有机融合，针对中央巡视及公司内部巡视指出的有关问题，组建监督专班，建立监督台账，通过参加会议、约谈提醒、现场调研等方式，督促相关单位深入反思、认真剖析、系统整改。发挥考核“指挥棒”作用，将以案促改促治工作纳入对下级纪检机构履职考核评价内容，推动集团上下用好案件查办成果，不断提升监督治理效能。

压实案发单位具体责任，确保整改有力有序。以送达纪检监察建议书和当面约谈的方式，对案发单位主要负责人提出整改要求、压实整改责任。督促案发单位党委召开以案促改促治专题民主生活会，班子成员对照检查，“一把手”牵头制定整改方案，明确整改措施，集团公司分管领导、驻东风公司纪检监察组及职能部门有关负责人定期跟进监督整改情况，及时纠正偏差，协调解决疑难问题。组织案发单位召开以案促改促治警示教育会，通报案件暴露的主要问题和整改建议，开设廉洁教育专题党课，将纪检监察建议“一张纸”变为纪律教育“一堂课”，引导干部员工深刻吸取教训、坚决整改到位。

深化成果运用，推动“查改治”一体发力，持续提升企业治理效能

驻东风公司纪检监察组将深化以案促改促治作为一体推进“三不腐”的有力抓手和有效载体，持续推动“查改治”同时发力、同向发力、综合发力，努力实现“以案促改”向“常态长效”跨越，“整改成果”向“治理效能”转化。

聚焦党的领导，推动完善治理体系。督促集团公司党委认真落实《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，在健全完善企业制度中突出全面加强党的领导，进一步把党的领导融入公司治理体系。针对一些长期游离于组织监管之外的案发单位暴露的党建管理问题，督促主责部门深入调研，加强与相关企业责任方、属地党委会商沟通，理顺管理条线，推进问题整改，促进责任落实。针对暴露问题举一反三，会同有关部门全面梳理集团公司实控和参股企业及其分支机构存在的监督不力问题，推动出台《关于进一步明确公司对所属单位党建工作领导和指导责任的意见》《关于加强境外单位党建工作的实施意见（试行）》，督促独立法人单位完善“三重一大”决策事项清单、党委前置研究事项清单，“一企一策”推动党的组织和工作有效覆盖。

聚焦权力运行，推动规范制约机制。督促相关职能部门以问题整改为契机补齐制度短板、优化内控流程、堵塞管理漏洞，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，全过程监督权力运行。针对物资采购招投标领域腐败案件暴露的体制机制问题，推进招标平台和招标代理管运分离，建设采购招投标交易平台，实现交易平台、招标代理和合规监管三方有效制衡；打通公司采购、法务、财务、司库等信息系统，建立违规问题“抓早抓小”工作机制，加强相关数据动态识别、精准分析，强化早期风险识别与应对，持续推进覆盖全级次子企业的穿透式监管。

聚焦纪律教育，推动营造干事创业良好氛围。用好案件资源“活情况”，构建“分层分类、常态长效”的纪律教育体系。系统梳理近年来集团公司查办的典型案件，编制12部警示教育片，用“片中人”警示“看片人”；编写系列专题课件，编印《东风公司违纪违法党员干部忏悔录》，强化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，全方位、多角度展现纪法威严，增强震慑效果，敲响廉洁警钟。督促建立全周期纪律教育机制，抓好员工从入党入职到退休的全过程纪律教育，突出不同岗位和成长阶段纪律教育重点内容，引导干部员工在遵规守纪中改革创新、干事创业。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉