公益诉讼十年 从个案突破到系统治理的法治进阶之路

2025-07-31 16:18:18       来源：中国长安网

反腐资讯网讯：在湖北黄石，检察公益诉讼的十年实践，既是一场生态修复的绿色革命，更是一次法治护航城市转型的深刻探索。从磁湖之滨的违建清零到网湖湿地的候鸟回归，从滨江码头的蝶变到红色历史建筑的“重生”，黄石检察机关将个案办理转化为系统治理的“黄石样本”，书写了法治护航高质量发展的壮丽篇章。

拓域：从法定领域到全域覆盖的法治守护

冬日的网湖湿地，芦苇丛中候鸟翩跹，东方白鹳、黑鹳等珍稀鸟类在此栖息越冬。这片国际重要湿地曾因投肥养殖遭受重创，2014年至2016年，某企业违规投肥导致总磷超标，水体富营养化严重。2019年，阳新县检察院提起全国首例“投肥养殖类”民事公益诉讼，法院判令被告赔偿生态修复费194万元，并公开道歉。

△网湖湿地生态环境保护公益诉讼实践基地揭牌

“案件办理不是终点，生态修复才是核心。”办案检察官介绍，通过持续跟进监督，网湖湿地的水质已经稳定在了Ⅳ类，部分区域达到了Ⅲ类。今年，网湖湿地生态环境保护公益诉讼实践基地也正式揭牌启用，此处正式构建起案件办理、法治宣传与生态修复一体联动的平台，为湿地保护提供更为坚实的司法保障。

网湖湿地的守护，是黄石检察机关公益诉讼工作的一个缩影。十年间，从生态环境和资源保护这一传统法定领域起步，黄石检察机关注重以个案突破带动系统治理，并逐渐意识到：公益保护不应局限于单一领域，更需构建全域覆盖的法治屏障。

十年来，黄石检察机关逐步构建起“4+10+N”立体化办案体系（4个传统法定领域+10个新增领域+N个新兴探索领域），将法治守护的触角延伸至社会治理的方方面面。

在文物保护领域，西塞山区油铺湾1号徽派建筑修缮公益诉讼案的办理，推动红色文物“重生”，让历史记忆得以延续。

在食品药品安全领域，全国首例过度医疗民事公益诉讼案的办理，直指医疗领域的公益侵害，为规范医疗行为提供了法治样本，该案被最高检、中国消费者协会评为典型案例。面对一个横跨多省、销售额超200万元的家族式假药团伙，黄石检察机关不仅依法严惩犯罪嫌疑人，更运用民事公益诉讼追讨近300万元惩罚性赔偿，该案入选湖北省检察机关保护消费者合法权益十大案例。

此外，知识产权保护、招投标监管、建设工程转分包规范等新类型案件，也不断纳入深化拓展的范畴，让公益诉讼始终紧跟社会需求。

十年间，2138件公益诉讼案件的办理，彰显了“4+10+N”体系的实践成效。其中，97.46%的案件通过诉前程序高效解决，既避免了诉讼资源的浪费，更以“润物细无声”的方式推动问题从根源治理。

这一规模效应，也生动诠释了公益诉讼从“法定领域”到“全域覆盖”的拓域意义，这不仅是法治范围的延伸，更是对“公益无小事，守护无止境”理念的践行，为新时代公益保护提供了可复制的“法治样本”。

提质：

从个案办理到系统治理的法治实践

未经批准在工业用地上建造商住楼并对外出售，某行政机关却仅作出罚款10.2万元的处罚。这起行政处罚案件，因检察机关的依法监督，最终促成629万元违法所得被依法追缴，成为行政公益诉讼护航城乡规划管理的典型范例。

2020年，某公司擅自将位于阳新县某工业园内的30余亩工业用地，改建为8层商住楼并对外出售，24套住宅已交付入住。2022年3月，某行政机关函请规划部门认定建筑规划性质，得到“未按规划建设，建议限期改正”的复函。同年7月，该行政机关据此处罚10.2万元，未追缴违法所得。

阳新县检察院发现，该行政机关对城乡规划违法有独立处罚权，规划认定仅为参考。经鉴定，涉案建筑超规划1351.6平方米，因楼层、用途变化“无法改正”，应适用《城乡规划法》没收违法收入。2023年8月，阳新县检察院提起行政公益诉讼，指其未实质审查认定意见，致处罚事实不清、适用法律错误。诉讼中，该行政机关主动撤销原处罚，重新作出没收629万元的决定。

“行政处罚要查明案件事实，涉及多个行政机关时，要厘清各自职责。本案厘清了行政协助行为的法律边界，确立了某行政机关对规划认定意见的独立判断权。”办案检察官介绍，通过“诉讼确认”的监督模式，既纠正了机械执法问题，又推动行政机关完善土地执法协作机制。

十年来，黄石检察机关充分发挥职能作用，对行政机关的法定职责、履职依据、执法程序以及法律适用等方面进行全面且严格的合法性审查，通过精准监督，促使行政机关不断规范自身履职行为，切实提升依法行政水平。在税务、自然资源等多个领域，通过精准监督，推动部门协同合作，税务机关等成功征收耕地占用税3.06亿元，土地出让金1.2亿元，为维护社会公平正义和公共利益提供了坚实保障。

△黄石六地检察机关会签《关于建立环大冶湖生态检察区域协作机制的意见》

公益诉讼检察的质效提升更体现在协同共治的深度拓展。如今的黄石，检察机关与生态环境、自然资源等部门的常态化联席会议已成机制，专家学者为复杂案件提供专业支撑成为常态，社会组织、公众参与公益监督形成合力。这种“检察+行政+社会”的多元共治模式，让公益保护从检察机关的“独角戏”，变成了全社会共同参与的“大合唱”。

十年磨一剑。黄石检察机关用一个个扎实案例证明：公益诉讼的提质之路，正是从精准监督个案、纠正执法偏差起步，逐步走向明晰权责边界、完善协同机制、构建治理体系的法治进阶，最终为公共利益筑起越来越坚实的保护屏障。

深耕：

十年公益诉讼绘就法治新画卷

“以前上窑码头堆着小山似的建筑垃圾，现在成了江滩公园，散步时能闻见青草香。”家住西塞山区的王师傅，见证了上窑长江汽渡码头的“重生”。

2020年5月，西塞山区检察院获线索：已停用的上窑码头被非法倾倒大量建筑垃圾，威胁长江行洪安全。检察机关迅速介入，制发检察建议督促整改。因汛期延误，检察机关征询专家意见后同意延期；2021年2月发现整改未落实，果断提起行政公益诉讼，法院最终判令限期整改。一年后，曾经的“垃圾场”变身与江滩公园衔接的绿色长廊。从线索发现到持续监督，再到依法诉讼，检察机关用耐心与决心，让长江岸线的“疮疤”得以修复。

△整改后的沈家营码头公园

顺江而下，沈家营码头如今已是集花海、草坪、滨江步道于一体的“网红公园”。这座曾日夜繁忙的转运码头，经检察机关和当地政府的协同发力，不仅完成关停拆除，更解决了硬化地面未复绿问题。

十年间，公益诉讼检察在长江码头整治中持续发力，从单点整改到连片治理，让长江岸线黄石段实现水清、岸绿、景美，人居生态环境完成质的飞跃。

从长江岸线到内陆湖泊，公益诉讼检察十年间的治理触角不断延伸，破解了一批“历史遗留难题”。磁湖沿岸的变迁便是典型。2018年，西塞山区检察院针对磁湖沿岸13年未解决的违建问题，秉持多赢双赢共赢的理念和协同履职的做法，精准向5家行政机关发出检察建议，推动联合执法拆除违建、清理垃圾。该案被最高人民检察院评为典型案例，并被写入最高人民检察院向全国人大常委会的报告。在大冶尹家湖，检察机关发出建议后，盘踞水面的施工便道、围堰被彻底清除，如今的尹家湖公园成了市民散步、健身的首选。

这样的“成绩单”在黄石并非个例：十年间，公益诉讼检察条线，9件案件获评全国典型案例，22件案件入选省级典型案例，每一份荣誉背后，都是对公共利益的执着守护。

十年深耕，公益诉讼检察在黄石写下了生动注脚：它不仅是一纸检察建议，更是持续监督的韧劲；不仅是一个个典型案例，更是实实在在的生态蝶变与民生改善。当长江岸线花香阵阵，当磁湖岸边笑语盈盈，这幅由法治力量绘就的新画卷，正徐徐展开更动人的篇章。

“我们将以更高站位擘画全市公益保护新格局，以法治之力织密生态、文化、民生多维度保护网，让公益诉讼成为守护黄石绿水青山、传承红色文脉、增进民生福祉的坚实法治屏障。”黄石市检察院党组书记、检察长项金桥表示，该市检察机关将以系统治理思维深化提质，用检察监督的“刚”与社会共治的“柔”相融合，让法治阳光照亮每一寸需要守护的公益净土。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉