从古贤工程看协同监督生动实践

2026-01-04 08:24:29       来源：中央纪委国家监委网站

黄河宁，天下平。

习近平总书记始终心系黄河，他深刻指出，要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。要完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸安全。

黄河古贤水利枢纽工程（以下简称“古贤工程”）是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略确立的重大工程项目，是保障黄河长久安澜的标志性重大工程。设想、规划、论证、立项，历经70余载奋斗，把古贤工程打造为黄河流域水利枢纽新标杆，“让黄河成为造福人民的幸福河”，凝聚了几代人的夙愿。

中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组与山西、陕西省纪委监委构建协同监督机制，以强有力政治监督推进解决困扰古贤工程建设的堵点难点，护航国家重大水利工程建设顺利推进。

提高政治站位、扛起政治责任——

护航“国之大者”，做实政治监督，齐心协力共建古贤工程

黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大的河流之一，历史上“三年两决口、百年一改道”，沿黄百姓深受其苦，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

新中国成立后，经过一代接一代的艰辛探索和不懈努力，黄河保护治理取得了巨大成就，创造了伏秋大汛岁岁安澜的历史奇迹。但也要看到，黄河水少沙多、水沙关系不协调的特点没有本质改变，黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕。

古贤工程是发挥水沙调控体系整体合力的关键工程。“工程建成后，通过拦沙并与小浪底等水库联合运用，会明显增强小浪底水库调水调沙的后续动力，延缓小浪底水库淤积速度，大大减缓下游河道的淤积问题。”黄河古贤水利枢纽有限公司纪委书记吴海兵告诉记者，该工程是继2001年小浪底水利枢纽建成以来，黄河干流上又一项重大骨干水利枢纽工程。

护航“国之大者”，监督保障不能缺位。古贤工程涉及陕西省和山西省的13个县40个乡镇，参与主体多、涉及地区广，是典型的“央地协作、多地协同”，仅靠单一监督力量远远不够。

“我们在一开始就建立起协同监督机制，从‘两个维护’的高度监督推动，以政治监督提高党员、干部的政治站位，让大家统一思想，站在讲政治的高度解决问题，齐心协力完成工程建设。”驻水利部纪检监察组副组长何潇告诉记者。

2024年7月，驻水利部纪检监察组会同山西、陕西省纪委监委联合出台《黄河古贤水利枢纽工程建设协同监督工作方案》，建立起集体会商研究、信息互通共享、联合监督检查、协同审查调查、强化成果运用等协作机制，明确了5个方面监督重点、13项监督方式；联合提出2024—2025年监督重点任务，细化了6个方面、18项具体工作；联合建立联络员制度，明确由水利部黄河水利委员会（以下简称“黄委”）机关纪委与两省纪委监委驻省水利厅纪检监察组“点对点”对接，负责工作协调、信息沟通、事项办理。

2024年9月19日，“一部两省”在山西省吉县召开古贤工程协同监督座谈会，围绕“为什么监督”“监督什么”“怎么监督”等重点问题，研究谋划强化政治监督护航工程建设的工作目标和思路举措；2025年1月，陕西省纪委监委牵头组织召开协调会，列出5方面重点任务；5月，黄委机关纪委牵头组织召开推进会，常态开展交流、动态推进工作；11月，山西省纪委监委主要负责同志对古贤工程全过程政治监督再部署再推动，省纪委监委制定全过程政治监督工作方案，成立政治监督工作领导小组，对工程项目建设各环节实施跟踪监督……围绕古贤工程的协同监督机制，随着工程建设进度深入运转起来。

一年多来，协同监督机制取得了明显效果——

驻水利部纪检监察组加强日常指导和重点事项协调力度；黄委机关纪委认真履行协调小组办公室职责，及时明晰年度监督重点、组织召开会议、联合实地调研；成员单位强化协作，畅通联络渠道，共同推动监督机制共建、监督信息互通、监督资源共享，为古贤工程建设提供坚实保障。

“古贤工程是利国利民的‘国之大者’，必须全力以赴。”采访过程中，这是党员、干部们的普遍共识。

“大家现在心很齐，都知道古贤工程的重要性。”山西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组组长谷勇告诉记者。

2025年11月18日晚，陕西宜川，一场由黄委机关纪委、陕西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组、延安市纪委监委、宜川县纪委监委、云岩镇纪委、宜川县涉及古贤工程单位参加的协同监督座谈会正在召开。宜川县委常委，县纪委书记、监委主任王小斗提出，“现在各部门、各乡镇都很重视这项工作，我们要持之以恒、常抓不懈，通过务实管用的监督和教育，进一步提升相关普通党员、干部的政治站位和廉洁意识，包括涉及到的村干部，切实保障工程顺利推进。”

“古贤工程是我们做实政治监督的具体抓手。”陕西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组组长张蕾说。

发挥协同监督的机制优势——

同题共答、同向发力，疏通堵点卡点、解决问题难题

古贤大坝设计坝高219.5米，混凝土浇筑量将超过1800万立方米，是当今世界在红层地基上建设的坝高最高、浇筑量和浇筑强度最大的碾压混凝土重力坝。工程施工总工期九年半，需要协调推进的重点事项多，且政策性强、涉及面广、程序环节多，易出现堵点卡点。

工期不等人，每耽搁一天，都可能造成巨大损失。

“2025年年初，我们制定了协同监督任务清单，把确保古贤工程建设顺利推进作为首要政治任务，推动解决工程建设中的突出问题。”黄委机关纪委副书记彭绪鼎告诉记者。

“协同监督的一大优势就是机制畅通。遇到影响工期的问题或发现进度明显缓慢，单靠一家推动效果不明显，我们会主动靠前监督，根据责任划分，由相关纪检监察机关压实推进。”张蕾介绍说，在协同监督机制下，推动工作更加顺畅、更加有力。

在陕西侧，古贤附属工程建设临时用地由于规划原因导致用地手续迟迟未获批复，影响了工程建设进度。了解到相关情况后，驻水利部纪检监察组及时与陕西省纪委监委相关负责同志“面对面”沟通情况，分析研判问题症结，共同推进问题解决。黄委机关纪委负责同志带队赴现场了解情况，分析研判问题症结所在，及时和陕西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组交换意见，提醒重点关注选址方案核准手续办理情况。

在水利部、黄委全力协调和相关纪检监察机关的协同督促下，核准手续进展明显加快。

2025年6月10日，陕西省政府召开省长专题会，明确省林业局加速办理核准手续，省自然资源厅同步办理临时用地手续；6月23日，省林业局批准古贤工程附属工程2号、6号道路和黄河大桥部分建设项目涉及临时用地选址方案核准；7月13日，省林业局批复古贤工程先行使用草原；7月16日，省林业局批复古贤工程先行使用林地；7月中旬完成了相关手续办理。

在山西侧，经大范围调查比选与试验研究，西磑口石灰岩料场成为古贤工程的唯一人工骨料来源。料场矿业权出让方式直接关系到工程投资规模和主体工程供料安全，对工程建设影响重大，也容易滋生腐败。受多重因素影响，在出让方式的确定上，建设单位和地方政府始终未达成一致意见。

对此，驻水利部纪检监察组前往广西平陆运河项目，调研学习国家重大水利工程全周期监督经验做法，了解项目推进中土地使用权出让方面相关职务违法犯罪案件情况，以及可能存在的强租强占、哄抬价格、利益输送、权钱交易等风险。与山西省纪委监委共享调研成果，将职务违法犯罪案例通报山西省自然资源厅等相关部门和单位，充分发挥警示作用，督促各方站位国家重大水利工程建设大局，稳妥审慎选取出让方式，严控出让廉洁风险。最终，建设单位和地方政府达成一致意见，实现了权益双兼顾、风险早预防。

“我们在协作配合上凝心聚力，将‘多股绳’拧成‘一股劲’。”谷勇说。

协同监督机制推动解决的难点问题不止这些。

为加快推进输电线路工程建设，宜川县纪委监委组织电力、自然资源、林业等有关部门单位到云岩镇现场调研会商，推动电力公司投资新建19.32公里10千伏双回线路并带电投运，完成中国水利水电第三工程局有限公司自建10千伏线路验收、临时供电等工作，实现古贤工程已开工项目稳定供电。

医疗保障方面，吉县构建了“120急救中心+文城卫生院+壶口卫生院+县人民医院”的分级急救联动体系，强化文城、壶口两家卫生院急救室建设，工程区至文城卫生院时间缩短至12分钟，有效提升了突发医疗问题处置能力。

……

古贤工程段的气温早已降至零下，施工现场却热火朝天，工程正在按预期进行。正如谷勇所说：“大型工程施工过程中难免出现堵点卡点、问题难题，协同监督机制让上下贯通、左右联通，组织优势更加明显。”

严格把控廉洁风险——

想在前、做在前，努力打造民心工程、优质工程、廉洁工程

古贤及两省附属工程总投资超过1000亿元，项目规模大、建设周期长、资金体量大，一旦监督缺位，很容易产生廉洁风险和腐败问题。

古贤工程主要分三期：导流洞施工支洞开工到河道截流为工程准备期，河道截流到首台机组投产发电为主体工程施工期，首台机组投产到工程完工为工程完建期。当前，正是工程准备期，导流洞已全线贯通。对于纪检监察机关来说，工程建设的廉洁风险把控极为关键，要想在前、做在前。

吴海兵告诉记者，“从三峡工程、小浪底工程建设经验来看，我们国家大型水利工程建设的技术已经很成熟了，但一些附带问题需要提前考虑，比如，移民征地问题需要提前谋划、妥善解决。”

古贤工程建设征地影响人口将超1.6万人。2025年11月17日，在和黄委机关纪委、山西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组开展现场监督走访时，吴海兵向驻省水利厅纪检监察组提出了他的想法。“我们纪检监察机关一定要盯紧征迁补贴的发放，确保公开透明、公平公正，千万不能出现截留私吞。”

山西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组相关负责同志表示，“要进一步压实省水利厅党组主体责任，让他们提前谋划，扛起该扛的责任。”

做实警示教育是当前协同监督的一项重要内容，“一部两省”通过联合印发典型案例、充分共享信息资源等方式，持续释放严的信号，为古贤工程廉洁高效建设提供坚强纪律作风保障。黄委机关纪委与山西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组联合将某市自然资源局公职人员窃取水利工程规划用地资料，提前抢租料场后违规索要高额转租费的典型案例，转发至古贤工程所在地相关市县纪委监委，教育引导当地党员干部增强纪法意识、正确履职担当；陕西省纪委监委驻省水利厅纪检监察组梳理2005年至2025年以来全国水利系统查处的相关案件，编印水利系统干部违纪违法典型案例选编，为水利系统党员干部提供“看得见、摸得着”的反面典型案例，用“水利事”警醒“水利人”，增强警示教育穿透力震慑力。

坚持办案是最有力的监督，用好执纪执法有效手段。宜川县纪委监委围绕征地征迁面积核查和个别临时用地补偿费用发放情况，通过查阅资料、走访群众等方式，到村组开展实地监督检查，发现云岩镇某村民小组组长王某某未按规定将1.4万元古贤工程占地补偿款上缴村集体“三资”管理账户，占为己有，用于个人开支，王某某受到严肃处理。

“冒头就打！从严查处第一个，震慑力是很大的。”王小斗告诉记者，现在乡镇部门党员干部的监督意识、敏锐性不断提高，对发现的问题能积极主动向县纪委监委报告。

2025年11月19日，在陕西省水利厅，张蕾和黄委机关纪委相关负责同志交流时达成共识，“进一步加强信息互通，大家都往前一步、想深一层，努力打造好这个民心工程、优质工程、廉洁工程。”

九曲黄河，奔流激荡。确保黄河沿岸安全的工程如火如荼，新时代的“黄河大合唱”更加嘹亮。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉