以有力监督推动闲置资产高效利用

2026-10-28 08:39:54       来源：中央纪委国家监委网站

闲置多年的旧厂房重新利用起来，废弃校舍变身文化空间，空置农房蝶变网红“村咖”，撂荒土地长出富民产业……如今在各地，一批长期“沉睡”的资产资源正在被唤醒激活。

习近平总书记要求，“积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用”。二十届中央纪委五次全会对持续深化农村集体“三资”管理作出部署。

在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，纪检监察机关将闲置资产资源作为监督切入口，压紧压实各方责任，督促全面摸清家底、规范处置流程、创新盘活路径，推动国有资产、集体厂房、乡村闲置资源有序改造利用，从“包袱”变为财富。

清底账 压实主体责任，督促厘清家底

过去，一些地方底数不清、权属不明、台账混乱、责任推诿，大量国有房产、集体厂房、闲置校舍、宅基地、撂荒地长期失管，既造成资源浪费，更滋生低价出租、优亲厚友等廉洁风险。

国有资产是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好。盘活闲置资产，从摸清家底、建好台账开始。纪检监察机关紧盯资产清查确权、台账建立等前端环节，督促主管部门全面起底闲置资源，为后续盘活工作打好基础。

去年以来，云南省昆明市开展国有资产低效闲置突出问题整治工作。该市纪委监委立足职能职责，联动财政、国资等部门组建工作组，压实行业监管和资产主体管理责任，督促建立“一资产一档案”精细化台账，全面摸清市属国有资产现状、闲置成因与盘活潜力。对具备盘活条件的资产，督促权属单位制定盘活计划、紧盯节点推进；针对盘活难度大、推进受阻的资产，坚持“一类一策、一物一策”精准破题。

走进昆明市西山区翠滨楼国资有创空间，各类青年创业项目蓬勃发展。这座曾受商业办公用房存量过剩、市场环境等因素影响而长期闲置的旧楼，一度被主体单位划入“不可盘活”清单。

资产能否盘活，必须坚持实事求是。在复核过程中，工作组实地踏勘研判，结合楼宇区位条件和当前现实需求，将其列为盘活试点，探索出“国有资产盘活+青年创业赋能”路径。全程监督跟进落地，昆明市纪委监委紧盯资产改造、业态入驻、收益分配等关键环节，推动完善物资、资金台账，规范产权与合作流程，助力改造有序进行，如今这里已成为盘活利用的成功案例之一。

重庆市万州区属国企资产总额超2000亿元，待盘活房屋土地等资源存量达160余亿元。面对庞大体量，该区纪委监委立足职能，将国有资产盘活利用作为政治监督重要内容，督促区国资委及区属国有重点企业全面梳理存量资产底数，将待盘活的房屋、土地、资源、债权四类资产逐一建档，明确时间表、路线图和责任人。

在盘活过程中，该区纪委监委驻区国资委纪检监察组对进度滞后的项目挂牌督办，对推诿扯皮、敷衍塞责的严肃约谈提醒。在监督推动下，截至6月底，该区国企累计盘活资产账面50余亿元，完成年度目标的92%。

农村集体“三资”事关群众切身利益，在一些地方，算不清、道不明一直是盘活工作的难点痛点所在。

今年1月以来，江西省资溪县纪委监委联合县农业农村和水利局，在全县范围内开展农村集体经济合同常态化核查，累计梳理不合规村集体租赁合同160余份。该县纪委监委推动相关问题全部整改到位，追回清缴拖欠租金等资金70余万元。

“我们推动农业农村等职能部门与属地党委协同配合，创新‘三资’管理模式，明确权责、统一标准、分类登记，全面摸清县农村集体资产底数及利用现状。”资溪县纪委监委相关负责同志介绍，通过常态化监督、及时纠偏，目前已推动批量化解林权历史遗留纠纷100余宗，规范完成延包合同1.1万余份，为精准分类盘活农村集体资产筑牢数据根基。

明责任 锚定难点堵点，推动有效盘活

闲置资产盘活工作往往涉及历史遗留问题，需要多方协调，考验着基层干部的作风与能力。

在江苏省张家港市南丰镇东风村，两处占地共1.13万平方米的废旧校舍如今一改往日模样：一架架无人机腾空而起，91间标准化宿舍整洁明亮，超市、文体活动阵地一应俱全。

改造的成功推进，源于思想包袱的卸下。

“对于这项工作，村‘两委’干部一度存在顾虑：既担心处置程序把握不准、操作失范，也担心盘活不成、出现差错后被追责。了解到这一情况后，我们主动靠前、鼓励担当，会同农业农村等部门，向村干部讲清讲透集体资产处置的政策要点和程序要求，指导其严格履行程序、严守纪律规矩，明确资产既不能一闲了之，也不能一租了之。”张家港市纪委监委党风政风监督室主任刘朴介绍。

明纪律，促担当。在监督推动下，东风村主动跳出发布招租信息、坐等客商上门的老路子，立足本村实际统筹谋划、积极作为，严格履行招拍挂程序，以6年使用权引入社会资本分类改造运营：将原东沙幼儿园打造成无人机培训研学实践基地；原东沙中学改造为标准化职工集宿区，面向周边工业园区企业提供住宿配套服务。目前，两处项目均已投用，预计每年为村集体新增经营性收入约70万元。

“想盘活，却手上无策、心里没底”，曾陷入这种困境的，不是个例。

“过去这块地闲置着，只能零散放牛，想盘活又怕思路不对头、程序不规范，怕群众说我们从中牟利。”海南省儋州市那大镇美扶村有50余亩村集体土地曾闲置八个月有余，对于盘活工作，该村村干部道出了心里的顾虑。

阳光是最好的防腐剂。儋州市纪委监委立足职责，把建好用好“机器管‘三资’”和产权交易平台作为破题之策，压实农业农村、财政等职能部门责任，推动闲置资产资源纳入市农村产权交易中心平台公开交易，在阳光下实现价值最大化。

在闲置土地盘活工作中，该市纪委监委紧盯交易全流程，督促严格执行“四议两公开”制度，确保每一个环节都做到程序合规、全程留痕、公开透明。美扶村的50余亩村集体土地在市农村产权交易中心平台上线后，吸引6家意向客户参与竞拍，年发包租金从底价4万余元竞价至17万余元。

为防止闲置资产出现“低价租”“人情租”，黑龙江省齐齐哈尔市纪检监察机关延伸监督链条，依托农业农村部门主管的农村产权交易平台等相关系统，推动全市1261个村集体“三资”项目全部实现动态更新、数智管理、智能预警，用数字化手段压缩自由裁量空间。福建省福州市闽侯县纪委监委督促村居严格落实“四议两公开”制度，资产交易全部进入福州农村产权流转平台阳光交易，资产招租信息、成交结果在村务公开栏、小微权力监督平台进行线上线下同步公示。

求长效 常态化“回头看”，确保盘活见效

项目完成发包、改造工程竣工，并不代表盘活工作就此收官。扶上马更要送一程，纪检监察机关对闲置资产改造项目常态化开展“回头看”，持续跟进监督后续招商运营，确保改造不走过场、落地见到实效。

“您家摊位租金多少？申请惠民摊位需要交手续费吗？”9月23日，浙江省杭州市钱塘区前进街道纪工委副书记施建芳走进“7080共富集市”，她对这里轻车熟路，随机向摊主询问经营情况。

“7080共富集市”由闲置地块改造而来，于今年4月完成扩面提质，移动惠民车、共富街区、聚心夜市等项目建成投用，高峰期日均人流量达1000余人次。街道纪工委的监督工作不仅聚焦于项目的建设改造，还将摊位分配、收费定价、收益管理等后续运营事项纳入监督清单。

据了解，该集市推出每日1元惠民摊位，主要面向高龄农户；还设立了全免“共富摊位”，定向帮扶低收入农户、残疾人等重点群体。“我们紧盯这两种摊位的资格审核，督促加强排查，防止优亲厚友、暗箱操作。”施建芳表示。

前进街道的监督实践，是钱塘区纪委监委督促做好闲置资产盘活后续工作的缩影。该区纪委监委将闲置资产盘活后续运营纳入监督清单，统筹街道纪工委、村监会等监督力量，定期对相关项目开展“回头看”，紧盯招商运营、收益分配、公益性岗位落实等关键环节，对发现的问题建立台账、跟踪整改。

以数字赋能、用制度管人，安徽省芜湖市纪委监委借助数据工具强化技防人防，推动盘活后的资产实现长效监管。

9月30日，在芜湖市镜湖区国资委固定资产管理系统大屏前，镜湖区纪委监委工作人员随机调取闲置办公用房数据，实时查看权属关系、闲置年限、租金收缴、续租审批记录。在系统里，各项闲置资产的位置、用途、租约信息清晰可见，保障资产管得住、用得好、长受益。

在此基础上，芜湖市纪委监委推动搭建闲置资产动态监管平台，对资产位置、权属、原用途、租约存续、收益状况等要素实行线上标注、动态更新，纪检监察机关联动审计部门常态化调阅监督，压减权力寻租空间，提升监管效能与公开透明度。

本网编辑：徐光辉   审核：袁小帅