因地制宜深化片区协作机制

2025-12-28 09:29:59       来源：中央纪委国家监委网站

安徽省马鞍山市含山县第一纪检监察协作区近期对该县林头镇某村党总支书记、村委会主任郭某某违规插手村级工程等问题进行立案调查。最终，郭某某因违规承揽村级“小微工程”并从中获利、违规借用管理服务对象钱款等问题受到党内严重警告处分，并被追缴违纪所得。该案的顺利办结，是该县运用片区协作机制整合监督力量、提升审查调查质效的有效实践。

习近平总书记强调，要持续推动全面从严治党向基层延伸。二十届中央纪委四次全会部署推进纪检监察机构改革，指出要因地制宜深化县级派驻机构集中办公、片区协作等工作机制。安徽省纪委监委持续发力推进乡镇（街道）纪检监察协作区（以下简称“乡镇协作区”）制度化规范化建设，同时指导鼓励各地结合实际，探索将协作区机制向不同行业领域和村（居）等更大范围延伸、在更深层次发力，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

把质效提升上来

为破解基层监督力量薄弱、“熟人社会”监督难等问题，安徽省一些地方探索建立乡镇协作区。安徽省委将乡镇协作区建设作为全面深化改革重要内容，以上率下压实各级党委责任。省纪委监委主要负责同志靠前谋划部署乡镇协作区建设发展，推动工作提质增效，在赋能基层监督治理中发挥更大作用。

针对村民反映较多的“吃水难”问题，当涂县纪委监委第二纪检监察协作区开展农村供水问题监督检查，推动加快实施并跟进监督农村饮用水改造提升工程。目前，该县已改造农村供水末端管网2万余户。

发现本地有的高龄老人迟迟未认证领取高龄津贴后，界首市纪委监委第三纪检监察协作区对联系乡镇全面检查摸排，为5名“应享未享”津贴的高龄老人申请了补发。

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安徽省现有381个乡镇协作区，已成为基层监督的“前沿阵地”、为民办事的“暖心驻地”、纪检监察干部的“培训基地”，也是其他类型协作区建设的“示范样本”。2025年以来，该省乡镇协作区共监督发现问题2.9万余个，已推动整改2.8万余个，处置群众身边不正之风和腐败问题线索数占全省查处同类问题总数的36.3%。

推动基层监督提质增效，干部队伍是关键支撑。今年以来，安徽省纪委监委推动提升乡镇协作区工作规范化、法治化、正规化建设水平。各地以举办专题培训班、案例复盘研讨等方式加强对乡镇协作区的业务指导，以“师徒结对”“以干代训”等方式加强实战实训，培养监督办案骨干力量。宁国市纪委监委近期举办培训班，以“理论讲解+案例分析”形式，为该市乡镇协作区干部和村级纪检委员“充电赋能”。淮北市、安庆市等地为乡镇协作区编发业务指导手册、工作制度汇编等材料，规范相关工作，提升监督质效。

此外，该省纪检监察机关还将协作区机制作为提升案件质量的重要抓手。马鞍山市、阜阳市、滁州市等地建立“乡镇内审、协作区预审、县（区）纪委监委审理室复审”机制，对乡镇纪委自办案件，在“乡案县审”前由协作区协助审核把关。对协作区办理的案件，部分地市探索由县级纪委监委统筹安排协作区交叉互审，并通过评查、抽查等方式提升案件办理质量。青阳县纪委监委近期召开办案质效提升专题会，会上，该县纪委监委案件审理室对4个乡镇协作区办理案件中存在的问题逐个分析，提出规范化意见。

把机制拓展开来

前不久，淮南市寿县寿春镇纪委书记带领本镇3名村纪检委员组成的第二村级纪检委员协作组，前往该县双桥镇双桥村党群服务中心，察看双桥村近期的财务账目、惠民资金发放凭证和村务公开等情况。当天，在该县纪委监委第一纪检监察协作区组织下，还有4个这样的协作组，对其他4个行政村开展跨乡镇交叉互查。

今年5月，淮南市纪委监委借鉴乡镇协作区实践经验，推动在全市各地成立村级纪检委员协作组，由协作区统一指挥，以乡镇（街道）为单位，整合所辖村级纪检委员力量，常态化开展异地、交叉监督检查。发现的问题由乡镇（街道）纪（工）委向村（居）党组织反馈并督促抓好整改。

“村级纪检委员具有贴近群众、熟悉村级事务的优势，但与本村其他干部‘低头不见抬头见’，开展监督容易出现抹不开情面等问题。”淮南市纪委副书记、监委副主任许东表示，将协作区机制延伸至村级，旨在破解基层监督力量薄弱和不敢、不会、不愿监督等难题，真正把村级纪检委员的潜力挖掘出来、能力培养上来、作用发挥起来，提升基层监督治理效能。

着眼于加强村级监督和村级纪检委员作用发挥，蚌埠市、淮南市、宿州市等地探索建立村级纪检委员协作机制，推动对群众身边不正之风和腐败问题线索早发现、早处置。亳州市每个乡镇定期安排村级纪检委员到乡镇协作区工作锻炼，加强培养、管理和使用，推动提升履职能力。

目前，安徽省一些地方已在派驻（出）机构、村（居）、国企、学校、医院以及开发区等领域建立纪检监察协作区，以各类协作区为抓手织密基层监督网，推动监督覆盖的范围更广、触角延伸得更远。

针对一些行业领域监督对象多、廉洁风险大、专业要求高等情况，合肥市和蚌埠市建立市属国企、医院、学校纪检监察协作区，统筹派驻（出）机构、市直机关纪委等方面人员力量，协同行业领域专业人才，开展协作监督和联合办案。合肥交控集团将协作区机制延伸到本集团，把集团及二级公司从事纪检工作的近20名人员，编入3个协作组，分片联系监督11家二级公司，负责线索处置、监督检查和执纪审查等工作。

开发区的扁平化管理体制决策链条短、效率高，但也导致自由裁量权大、权力寻租空间大等问题。合肥市和蚌埠市建立开发区纪检监察协作区，马鞍山市、滁州市、池州市等地将开发区纳入乡镇协作区监督联系范围，系统解决开发区监督力量不足、专业性不强等突出问题。

把力量调动起来

近日，安徽省合肥百货大楼集团股份有限公司纪委副书记夏元才带队来到合肥市属某国有企业二级公司所在地，调取该公司主要负责人涉案房产交易凭证等，搜集证据材料。

2024年初，合肥市纪委监委整合该市市属国有企业纪检监察力量，探索在21家市属国有企业建立4个纪检监察协作区。各协作区的任务之一，是对市属国有企业管理干部的疑难复杂问题线索进行初核以及成案后的查办工作。此后，夏元才经常带着本集团三四名纪检干部，根据市纪委监委“一事一授权”，参与办理市属国有企业各类案件。

针对国有企业权力集中、资金密集、资源富集，廉洁风险较高，不少企业纪委监督力量薄弱、分散等现实问题，合肥市纪委监委根据企业类型和区域就近原则，将合肥百大集团、合肥城改集团、合肥交控集团等6家企业纪委划入第三协作区。市纪委监委确定一名副书记担任协作区“总指挥”，协作区在市纪委监委直接领导和统一管理下，定期集中调度，开展协同联动监督和提级、交叉、联合办案等工作。

“‘室组地企’中，‘企’的纪检力量相对薄弱，协作区机制把‘企’的‘神经末梢’激活了。”合肥百大集团纪委书记耿纪平表示，通过协作区机制，企业纪委监督办案更有底气、“招数”和信心，也为企业培养了一批政治、能力和作风过硬的纪检干部。

“协作区是一种工作机制和工作理念，既不另设独立机构，也不增加人员编制职数。以协作区为纽带，可以把分散的监督力量统筹调动起来，攥指成拳发挥更大作用。”安徽省纪委监委相关负责同志表示，安徽近几年一直鼓励各地将协作区机制向监督对象多、廉政风险大、专业要求高的行业领域、村（居）和开发区等功能区拓展，以“有形”促“有效”，织密基层监督网。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉