不断提高规范化法治化正规化水平

2026-08-13 08:14:51       来源：中央纪委国家监委网站

案件质量是纪检监察工作的生命线。二十届中央纪委五次全会强调，强化铁军意识，不断提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平。

各级纪检监察机关认真贯彻落实全会部署，把高质量办案作为重中之重，切实守牢案件质量生命线，以法治思维、法治方式加强监督执纪执法，以制度建设筑底、以质量评查纠偏、以力量聚合攻坚，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。

健全制度，把规范要求嵌入监督执纪执法各环节

将规范要求嵌入监督执纪问责、监督调查处置各环节，从源头上提升案件质量、减少瑕疵硬伤。各地纪检监察机关健全自查自控、统筹审理、层层把关等内控机制，抓实案件质量管控工作。

江苏省纪委监委把质量管控关口前移到移送审理之前，以清单化自查压实承办部门主体责任。该省纪委监委制定实施自办案件移送审理前自查工作指引，明确案件承办部门在启动核查时即指定一名承办人负责全案质量自查，并组织办案人员对照自查清单，严格依照法定权限、规则、程序办案，切实提升审查调查取证的质量和效率。该省纪委监委案件审理室相关负责同志介绍：“自查工作指引围绕线索处置、初核、立案、审查调查、移送审理等环节，依据监督执纪工作规则、监督执法工作规定、监察法等列明必查事项。同时，聚焦程序手续、主体身份、谈话笔录、书证材料、涉案人员和涉案财物等容易出现问题疏漏的事项，逐一作出重点提示说明，指导办案人员准确把握工作标准和操作规范。”

在派驻机构、基层一线等审理力量薄弱、业务能力不均的地方，集中审理成为破题之策，既补强弱项，也统一尺度。

甘肃省兰州市纪委监委印发审理派驻纪检监察组案件工作办法（试行），择优筛选派驻机构业务骨干，组建案件审理协作组人才库，由案件审理室实施动态管理、业务统抓统管，对派驻机构查办案件实行集中审理，着力解决案件办理质量不均衡的突出问题。针对县区同类案件处置畸轻畸重、尺度不准问题，兰州市纪委监委制定关于对县区纪委监委拟给予重处分案件提级审核工作办法（试行），明确划定审核范围、审核内容、办理程序与核查方式，严格定性量纪标准，坚持一把尺子量到底，确保执纪尺度统一，并通过分级分层审核确保定性量纪精准适当。

评查纠偏，以制度刚性确保问题真改实改

案件质量评查是对案件办理全过程、全方位的政治体检，是保障和提高案件质量的重要举措。各地纪检监察机关在“怎么评”与“怎么改”上同步发力，以评促改、以评促优，切实增强制度刚性。

前段时间，山东省济宁市纪委监委年中案件质量集中评查现场评查工作顺利收官。据该市纪委监委案件审理室副主任邵凯介绍，本次现场评查为期5天，收官当日采用“一案一清单”模式，逐案梳理并制定问题反馈清单，后续将逐条反馈问题、督促整改落地。

“评查范围是本年度群众身边不正之风和腐败问题集中整治中查办的案件，同时对2025年以来集中整治查办的部分案件质量问题整改情况进行‘回头看’。”邵凯介绍，此次评查共组建4个评查小组，每个小组由1名市纪委监委案件审理室干部和8名县级纪检监察机关案件审理室干部组成，对全市177起案件开展集中评查，重点查找措施使用、责任认定、定性处理、处分执行等方面存在的问题。

据了解，济宁市纪委监委每年年初和年中均组织开展案件集中评查，组织县（市、区）纪检监察机关分片区开展交叉互查，逐案填写问题清单，逐案打分，逐县复核。此外，还有日常评查与专项评查。日常评查重点聚焦职务犯罪案件，坚持既评查实体问题，也评查程序问题，采取清单式反馈、跟进式协助的方式推动问题解决。专项评查主要针对执纪执法难点问题，有针对性选择重点领域开展评查，及时发现基层纪检监察机关在处分处置档次、证据标准把握等方面存在的问题。

案件质量评查并非终点，而是深化整改的起点。

山西省晋城市纪委监委构建“发现问题—通报反馈—跟踪督办—整改提高”四步闭环，坚持在下轮评查中对上一轮发现问题案件进行滚动式抽查，确保问题真改、实改、改到位。

今年5月，晋城市纪委监委在对某县集中整治案件进行质量评查时，发现在认定苏某某违反中央八项规定精神、违规收受管理和服务对象财物案中，存在证明管理与被管理关系的证据不充分问题。“该案仅依靠双方笔录予以定性，无其他证据佐证，案件认定基础较为薄弱。”该市纪委监委案件审理室负责人李少娟介绍，“我们对该案提出明确评查意见，建议进一步补强证明职权制约与影响范围的核心证据、补强交往动因与利益往来的关联证据，补齐证据短板，夯实认定基础，同时将该案作为跟踪督办案件。”6月，该市纪委监委案件审理室对该案开展整改“回头看”，专门复核证据完善情况，确保问题整改彻底到位。

力量聚合，激活攻坚克难新动能

各地纪检监察机关通过提升干部能力、理顺“室组地”协作机制、加强跨部门协作等，不断强化办案力量，提高案件办理质量和效率。

案件质效需要过硬队伍支撑。辽宁省纪委监委聚焦纪检监察干部履职能力提升，以“靶向指导+定制培训”精准补短板。针对日常工作中发现的取证不规范、笔录不精准等问题，该省纪委监委举办线上“审查调查业务论坛”，推动建立市级值班答疑、省级审核指导机制；通过任前测试、“精兵强将大讲堂”、实战大练兵等定制培训，组织各类专题业务培训17万余人次，以人员能力跃升促进案件质量提升。

为让审查调查各项工作有章可循，该省纪委监委向全省征集938个“精品范例”，充实完善智慧审理系统典型案例库，为一线办案人员提供可参考的实操范本。此外，还编印审查调查工作参考、常见违纪违法案件证据收集指引等活用“字典”，推动审查调查工作精准高效。

针对基层监督办案常受困于力量分散、能力不均等问题，云南省文山市纪委监委深化片区协作机制建设，把“室组地”拧成一股绳。“以往复杂线索核查耗时费力、推进缓慢，有了片区协同机制，我们得以快速整合力量、高效突破办案瓶颈。”第一片区综合协调组组长时云银表示。该市纪委监委针对单个部门人手紧缺、业务能力不均、办案水平参差不齐等问题，通过片区内统一调配人员、骨干帮带新人、实战教学练兵等方式，以战代练、以干促学，着力提升干部队伍的专业化水平和整体战斗力。

此外，各地纪检监察机关紧扣纪法衔接，用好监检衔接机制，不断提升职务犯罪案件办理质效。

“你们提出的意见我们全部采纳，接下来我们将加快补充完善证据，争取早日完成案件移送。”6月3日，重庆市九龙坡区纪委监委邀请该区检察院提前介入近期查办的一起重大职务犯罪案件，双方就案件事实细节认定、证据固定完善等方面进行了深入交流研判。

今年，九龙坡区纪委监委与区检察院深化监检贯通协同，联合出台工作方案，明确推进11个领域、29项工作内容，重点建立互涉案件协作办理机制和重大案件联合会商机制，对既涉嫌职务犯罪又涉嫌渎职犯罪及其他犯罪的互涉案件，明确由区监委承担主调查职责，必要时商请检察机关派员依法提前介入，对证据材料、事实认定、案件定性及法律适用等进行面对面审核沟通，共同确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法，合力提高案件办理质效。

本网编辑：徐光辉   审核：袁小帅