根据管党治党需要加强制度供给

2026-08-19 08:23:35       来源：中央纪委国家监委网站

习近平总书记在二十届中央政治局第十五次集体学习时指出，“必须加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子”，要求“深化党内法规制度建设改革”。这一重要论述，为新时代与时俱进完善党内法规制度指明了方向、提供了根本遵循。当前，党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，依规治党面临巩固拓展提高新任务，必须与时俱进完善党内法规制度，为管党治党、兴党强党和强国复兴提供坚强保障。

坚持系统集成，回应管党治党之需

把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。从战略定位看，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记指出，解决从严治党问题，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性。健全全面从严治党体系，是党中央着眼推动全面从严治党向纵深发展的战略部署，必然要求深化党内法规制度建设改革，更好用制度促进全面从严治党体系贯通联动，充分发挥党内法规制度建设作为全面从严治党长远之策、根本之策的治本作用。

立足全局谋划，坚持服从和服务党和国家工作大局。习近平总书记指出，“紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设”，“发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用”。党内法规制度建设必须具有战略性、全局性、长远性眼光，从党的事业所处的历史方位和发展阶段出发，坚持围绕中心、服务大局，加强顶层设计和统筹谋划，增强制度建设的系统性、前瞻性、协同性，更好发挥法规制度对党和国家事业的引领和保障作用。党的十八大以来，党中央先后三次修订《中国共产党纪律处分条例》，制定修订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度，形成了内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，搭建起党和国家监督体系“四梁八柱”。

着眼全域布局，加强制度体系统筹衔接。习近平总书记指出，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，不断完善以党章为根本、以民主集中制为核心，以党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度为基本框架的党内法规制度体系。加强各领域各层级法规制度统筹衔接，使下位法规制度同上位法规制度相衔接，实体性、程序性和保障性法规制度相配套，形成整体效应。

紧扣责任链条，健全主体明确、要求清晰的责任体系。习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。全面从严治党是全党的共同责任，必须健全责任体系，明确党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”和党员干部具体责任，推动各责任主体知责、担责、履责。健全精准科学的问责机制，层层传导压力，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。

坚持靶向治理，直面管党治党之切

要扭住提高制度质量这个关键，坚持问题导向，基础主干法规要补上，作出的规定要切实管用。新的历史条件下，我们党面临的执政环境和执政条件发生很大变化，党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。必须根据管党治党现实需要加强制度供给，深入研究管党治党存在的突出问题，及时填空白、补短板、强弱项，不断增强制度供给的针对性和有效性。

坚持与时俱进，及时回应管党治党实践提出的新情况新问题。习近平总书记强调，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。问题是时代的声音，坚持问题导向是推进党内法规制度建设的重要要求。要准确把握不同阶段管党治党面临的新形势新任务，紧盯实践中暴露出的突出矛盾和制度短板，有什么漏洞就堵什么漏洞，有什么问题就解决什么问题，以制度建设及时回应实践发展。比如，聚焦国有企业领导人员廉洁问题易发高发领域，修订《国有企业领导人员廉洁从业规定》，分7方面列出58条负面清单，进一步严明行为边界、强化刚性约束；又如，适应新时代巡视工作深化发展需要，修订《中国共产党巡视工作条例》，进一步健全巡视工作体制机制、责任体系，巡视工作制度化规范化水平不断提高。

坚持人民立场，着力解决群众反映强烈的突出问题。习近平总书记指出，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。党内法规制度建设必须坚持人民立场，把回应群众期盼、维护群众利益贯穿制度建设全过程，紧盯影响党同人民群众血肉联系的突出问题完善制度机制，把畅通群众诉求表达、保障群众合法权益等要求落实到具体制度安排中。比如，制定《信访工作条例》，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道，推动信访工作更好发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心作用。

坚持标本兼治，更好发挥制度治本功效。习近平总书记指出，标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。制度建设既要立足当下解决突出问题，又要着眼长远健全制度机制。对普遍发生、反复出现的问题，不能停留在就事论事、就问题改问题上，而要深入查找制度机制方面的原因和漏洞，推动由解决具体问题向完善长效机制深化。比如，针对形式主义顽固反复、基层负担过重等突出问题，出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，把实践中行之有效的经验做法固化下来，健全为基层减负长效机制。要坚持治标与治本贯通，以重点突破带动整体治理，不断提高管党治党的系统性、有效性。

坚持改革创新，提升管党治党之效

法与时转则治，治与世宜则有功。习近平总书记指出，提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。深化党内法规制度建设改革，必须坚持守正创新、与时俱进，不断提高制度建设质量和制度执行力，保持制度生机活力，使法规制度更加科学严密、有效管用。

以务实管用求精进，提高制度建设质量。习近平总书记指出，“不要搞那种形式主义，写一堆套话，最后都没有用，就是凑份子，与其这样不如不立。每一部法规文件，质量要上去，一个是严谨性，包括文字的精练、准确，于法周延、于规周详，都能体现出来。”提高制度建设质量，关键在务实管用。要坚持从实际出发，聚焦需要规范的突出问题和关键环节，把制度要求规定得明确具体，增强针对性和可操作性。比如，新修订的《农村基层干部廉洁履行职责规定》坚持简明务实，聚焦农村基层干部廉洁风险，分领域列明负面清单，使农村基层干部记得住、受警醒，让农民群众看得懂、易监督。

以刚性约束强执行，彰显制度权威性。制度的生命力在于执行。习近平总书记指出，好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”、“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓，靠的是严管。要完善制度执行监督机制，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为坚决严肃查处，维护制度的严肃性和权威性。要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事，聚焦“关键少数”特别是“一把手”，督促其做自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的表率，切实把制度优势转化为治理效能。

以立改废释促完善，保持制度生机活力。习近平总书记强调，“要面向实践需要，尊重基层首创精神，及时将好经验好做法上升为制度，使制度更加切合实际。”管党治党实践不断发展，法规制度也必须与时俱进。要坚持立改废释并举，对不适应实践发展要求的及时修改完善，对已经不合时宜的及时废止，对需要进一步明确的及时作出解释。坚持在实践中检验制度、完善制度，在保持制度连续性稳定性的同时增强适应性和有效性，使党内法规制度始终与形势任务发展相适应、与管党治党实践相衔接。

悬规植矩，器惟求新。新的赶考之路上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平党建思想为指导，矢志不渝坚持制度治党、依规治党，持续完善科学完备、有效管用的制度体系，不断把制度优势转化为管党治党效能，以中国共产党之治开创中国之治新境界。

本网编辑：徐光辉    审核：袁小帅