让老百姓得实惠、我们党得民心丨管好集体"钱袋子" 守护齐鲁"粮满仓"

2026-09-27 08:33:42       来源：中央纪委国家监委网站

务农重本，国之大纲。乡村全面振兴是中国式现代化的重要篇章。山东作为农业大省、粮食大省，肩负着保障国家粮食安全、建设更高水平“齐鲁粮仓”的重大任务。

习近平总书记高度重视山东农业农村发展。党的十八大以来，习近平总书记7次到山东考察，每次必看“三农”、必讲“三农”，要求打造乡村振兴的齐鲁样板。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，山东省委专门出台《中共山东省委关于深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神以扎实举措推进农业农村现代化的意见》，系统谋划粮食安全保障、乡村产业发展、乡村治理提升等重点工作。

乡村振兴资金是落地落实各项惠农强农政策、推进乡村全面振兴的重要物质基础，直接关系群众切身利益，更关系粮食安全底线和乡村振兴大局。但从日常监督、专项检查和案件查办情况来看，乡村振兴资金“跑冒滴漏”、虚报冒领、截留挪用等问题仍然时有发生。

近年来，山东省各级纪检监察机关坚守监督职责、主动靠前发力，持续深化乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治，推动堵住监管漏洞、规范资金使用、筑牢纪律防线。近日，记者深入山东多地走访，探寻当地纪检监察机关以精准监督护航乡村振兴资金规范高效安全使用的实践探索与治理成效。

底数清，靶向准——
先摸“家底”再开方

乡村振兴资金监管链条长、覆盖领域广、廉政风险点位密集，相关问题线索、违纪案件一直居多。因此，山东省纪委监委将乡村振兴资金监管突出问题整治作为深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容。

单靠一方力量难以根治乡村振兴资金监管问题，必须压实各方责任、凝聚协同合力。山东省纪委监委与农业农村、财政等部门建立定期会商、联合督导、信息互通等机制，推动压力传导。

“我们几家单位坐在一起会商，初期每半个月召开一次，机制成熟后稳定为每月一次，确保整治工作持续、有序开展。”山东省纪委监委第三监督检查室副主任张安帅说。

乡村振兴资金体量庞大、品类繁杂，怎样才能找准整治靶向、突出整治重心？山东的思路是先摸清资金全貌，再精准划定整治小切口。

“乡村振兴资金是一套多元复合的资金体系，依据使用用途，主要划分为惠农惠民补贴、乡村振兴项目资金、乡镇财政资金3类。”山东省农业农村厅计划财务处处长戚永刚介绍，惠农惠民补贴直达农户个人账户，覆盖面最广；乡村振兴项目资金主要投向产业发展、基建升级、公共服务提升等领域，拨付至项目实施主体，不直接到户；乡镇财政资金则是指各级政府安排和分配用于乡镇的各类财政性资金。

类型不同，风险各异，唯有分类施策、对症下药，才能揪出深层乱象、堵住监管漏洞。山东省纪委监委通过复盘梳理2022年以来全省乡村振兴领域所有问题线索和典型案例，系统分析各类资金的违纪违法特征和风险隐患，为精准监督提供了有力支撑。

“惠农惠民补贴种类多、覆盖面广、单笔金额不大，问题呈现‘蚂蚁搬家式’特点，对于此类资金我们重点纠治审核把关不严、虚列名单、套取侵占补贴等问题。”张安帅介绍，乡村振兴项目资金体量大、利益关联度高，问题多藏匿于项目立项、招标投标、施工监管、验收拨付等环节，违纪主体多为县级涉农部门负责人、乡镇领导班子和村（社区）“一把手”，要重点纠治项目规划设计不科学、项目立项不合规、项目招投标不规范等9类行为；乡镇财政资金在一些地区成为由风及腐、风腐一体易发多发领域，要重点纠治内控机制不健全、财务管理不规范、私设“小金库”或“白条入账”等问题。

开展专项整治，既要全面推进，也要聚焦关键精准发力。在梳理乡村振兴资金范围的基础上，山东审慎选取农机购置与应用补贴、耕地地力保护补贴、高标准农田项目资金3个具体事项，作为专项治理的攻坚小切口。

“以小切口破局攻坚，便于集中人力、物力、资源精准发力，依靠单点突破打开整治工作局面，再举一反三、由点及面、连片整治，推动治理提质增效。”张安帅说。

脚步走下去，数据跑起来——
线下线上相结合深挖问题线索

作风顽疾与腐败乱象，是侵蚀乡村振兴资金安全、阻碍惠农政策落地的毒瘤，必须从严整治、坚决铲除。山东省纪委监委坚持办案开路，以案件查办撬动深层次整治。

乡村振兴领域有一个特点，就是项目分散在各村地块、产业基地、施工现场，只有走到现场、直面群众，很多问题才能浮出水面。

一次座谈中，一名县纪委监委干部向张安帅提出疑问：辖区涉农补贴虚报冒领问题查处量较少，是否意味着相关领域治理已趋于完善。对此，张安帅一语点破基层监督痛点：“治理成效整体向好，但不能陷入‘台账式监督’的误区，不少地方习惯于坐在办公室看报表、对资料，看似工作扎实，实则一些基层隐性问题、深层线索被遗漏。一定要下沉一线、直抵现场。”

对于这种工作方法，淄博市纪委副书记、监委副主任白念博十分认可：“办公室里查不出真问题、摸不到真情况，乡村振兴领域监督必须扎根现场、贴近群众，靠实地核验、当面倾听才能精准摸清实情、发现问题。”

该市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长郭传毅向记者介绍了依托一线工作法发现问题的例证。

去年，该纪检监察组到一处已完成的高标准农田项目开展实地核查时，打开部分配电箱，发现已建成数年的机井电表走字很少，说明机井长期未实际投入使用。带着现场发现的问题，检查组同志走访群众，了解到该项目配套使用的是工业用电，电费比农业生产用电贵一倍左右。“这样的电老百姓怎么舍得用？因此造成机井闲置。我们及时推动问题整改，相关区纪委监委对责任人进行了查处。”郭传毅说，目前，该项目机井已经并入农业生产用电网，群众用上了平价电。该纪检监察组还督促市农业农村局开展全面排查，发现并解决了一大批机井不好用、不能用等问题。

重视数据赋能也是山东省纪委监委在乡村振兴资金使用监管问题整治中摸索出来的一条路子。记者在济南、泰安、淄博等多地采访，大家纷纷谈到，运用大数据监督模型开展数据比对、关联核查、异常预警等工作，效果很好。

济南市章丘区纪委监委党风政风监督室干部朱晨乐说，近年来村干部虚报冒领耕地地力保护补贴问题时有发生，有的村干部多报了亩数，有的把别人家的地算到自己名下，有的让家属“同户多领”。尽管查处了一些干部，但大家普遍感到，还有存量问题没有见底。

明知道有问题，但章丘区现有耕地70余万亩，涉及领取补贴的农户13万余户，怎么把“问题户”精准筛出来，成了摆在面前的难题。

朱晨乐决定换个思路，让数据先“跑”一遍。

想法有了，落地是关键。最先的一道坎是“数据整合难”。补贴数据、土地信息、村干部亲属信息等分别在农业农村、自然资源、公安等部门，如何整合？朱晨乐说，借着集中整治的契机，纪检监察机关和相关部门通过贯通协调机制，经多次沟通，把监督目的、数据用途、安全措施一条条讲清楚，让数据流动起来。

数据有了，第二个难题是“不知道怎么用”：懂技术的干部不懂政策，懂政策的干部不懂技术。“我们就组建了一个团队，由农业农村局的政策专家、纪委的监督骨干、大数据中心的技术人员集中办公、协同作战。”朱晨乐说，政策专家讲清楚补贴发放的流程和风险点在哪里，监督骨干提供违纪案例特征和建模思路，技术人员把这些转化为数据模型。

针对高频违规场景，他们搭建了6个智能监督模型，分别是死亡人员冒领、村干部同户多次领取、申报亩数直接取整、连续申报异常间断、村级亩数异常变动、种粮大户重复领取。通过碰撞比对，发现疑点数据1527条。

但新的问题又来了：这么多疑点数据，每个乡镇纪委总共就三五个人，怎么查，查什么？“不能把数据往下一扔就不管了。”朱晨乐说，他们又往前推了一步，制定了《疑点数据核查标准》，针对每种模型，明确到村里先看什么、再看什么、怎么认定、怎么处置，按图索骥，即使一个完全没干过这项工作的乡镇纪检干部，拿着这张纸就知道怎么查。

2025年，通过这套“数据建模—疑点筛查—标准核查”工作方法，1527条疑点数据最终转化为问题线索85件，立案17人。通过大数据精准锁定监督方向，问题线索识别效率显著提升，章丘区纪委监委发现耕地地力保护补贴线索和立案数分别为2024年全年的7.1倍和5.6倍。章丘的做法很快被济南市纪委监委党风政风监督室在全市推广。

一线实地监督摸实情，大数据赋能挖线索，这些实践，正是山东保持高压态势查处乡村振兴资金使用监管领域腐败和作风问题的缩影。据统计，2025年以来，全省纪检监察机关乡村振兴资金使用监管领域共立案4296件，党纪政务处分3643人，组织处理5271人。

改到位，管长远——
建章立制巩固成效

专项整治的最终落脚点，在于解决问题、惠及民生、规范长远。山东省纪委监委在从严查办案件的同时，坚持查改贯通、治建并举，紧盯群众急难愁盼、聚焦行业监管短板，以精准监督推动问题整改、流程优化，让专项整治成效可感、可触。

农机购置与应用补贴发放滞后，曾是长期困扰农户的民生难题。不少群众反映，购置农机、提交材料后，补贴款项迟迟无法到位，却不清楚卡在哪个环节、如何推进整改。梳理问题根源发现，既有审批流程繁琐、多级审核拖沓的堵点，也有信息公开不及时、进度不透明的痛点。

纪检监察机关通过约谈提醒责任人员、制发纪检监察建议书等方式，压实行业主管部门监管责任，推动优化审批流程、健全联动机制。各地农机部门全面推行便民化改革，设立一站式服务窗口、集中办公闭环办理，实现补贴申请、现场核验、逐级审核“一次办好”。同时开通线上申报渠道，农户通过“山东农机补贴”APP即可提交资料、查询进度。

针对惠民补贴发放渠道分散、“一人多卡”、监管不便等问题，山东以专项整治为契机，全面推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”改革，统一归集至社保卡集中发放。

“现在各类补贴一张社保卡全覆盖，相当于开通了民生资金‘直通车’。”不少基层干部坦言，统一发放模式既解决了群众重复办卡问题，也依托多部门数据联网核验，提升了补贴审核精准度和发放效率。统一归集、全程留痕的发放体系，让各类惠农资金流向清晰、全程可控，实现精准监管、闭环监管。

政策优化带来的变化，群众感受最为真切。“过去经常一项补贴就要办一张卡，记不住、管不好，现在一张社保卡就能领所有补贴，还有短信提醒，多少钱、什么项目一目了然，心里特别踏实。”当地农户纷纷点赞。

如果说补贴发放整改重在疏通民生堵点，项目管护提质则重在补齐短板。高标准农田建设“三分建、七分管”，建设落地不易，长效管护更难。

作为全国整区域推进高标准农田建设试点市，德州市今年确定建设高标准农田96万余亩，建设体量大、覆盖范围广、监管任务重。为杜绝重建设、轻管护，重立项、轻实效的问题，德州市纪委监委全程跟进监督，只要项目开工，相关派驻纪检监察组就联合农业农村等部门组建专项监督组，实行不打招呼、直奔现场的动态监督。同时依托线上智慧监管平台，为在建工程建立数字化台账，对隐蔽工程影像、施工参数、建设标准实时比对核验，有效防范偷工减料、虚假监理、敷衍施工等问题。

靶向整改、精准治乱，更要建章立制、固本强基。山东紧盯乡村振兴资金运行全链条关键环节，密集出台一系列规范性制度文件，推动专项整治成果固化为长效治理机制。

山东省财政厅牵头出台《山东省乡村振兴重大专项资金管理办法》，共计5章30条，已于今年6月1日正式施行。办法重塑资金管理体系，推动乡村振兴资金由统筹整合粗放管理，向精准施策、精准调控提质升级，厘清权责边界，将预算编制、项目管理等权限回归行业主管部门，推行零基预算、项目全生命周期管理，实现绩效评价与资金分配刚性挂钩，让资金管理权责更加清晰、监管更加严实。

与此同时，省农业农村厅、省财政厅聚焦资金测算、分配拨付、日常监管等关键环节，接续出台11项配套管理制度，形成较为完善的支农资金监管制度体系，从源头堵塞监管漏洞、规范权力运行，持续筑牢乡村振兴资金安全“防火墙”。

本网编辑：徐光辉   审核：袁小帅