深刻领悟"三个更加"重要要求 坚决落实"六个强化"任务部署丨黑龙江省纪检监察机关深入开展高标准农田建设问题整治 以监督之力护良田

2026-08-02 08:09:37       来源：中央纪委国家监委网站

粮，为社稷之本，粮足方民安；田，乃粮食之根，田沃则粮丰。

高标准农田，这一“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代化耕地，是夯实国家粮食安全根基、端稳“中国饭碗”的重要抓手。

作为“中华大粮仓”，黑龙江是维护国家粮食安全的“压舱石”。党的十八大以来，习近平总书记多次赴黑龙江考察，反复提到粮食安全，要求优先把黑土地建成高标准农田，切实把黑土地保护好。

沿着总书记指引的方向，黑龙江省委牢记嘱托，坚持把多种粮、种好粮作为首要担当，坚决维护国家粮食安全，打造更加稳固可靠坚实安全的“大粮仓”。全省纪检监察机关聚焦高标准农田建设强化政治监督，把高标准农田建设问题整治作为重要政治任务、摆在突出位置，以有力监督促有效监管、以堵塞漏洞促提质增效，确保党中央重大决策部署落地落实。

立足“国之大者”，算好政治账、经济账、民心账这“三笔大账”

列车疾驰在龙江大地，田野里那泛着油光的黑让记者深为震撼，这正是土壤肥沃的重要标志。

高标准农田建设质量，影响黑龙江全省粮食综合生产能力，更是确保“中国饭碗”牢牢端在自己手中的关键所在。黑龙江省纪委监委清醒认识到，这是一笔必须算清的关乎国家战略的“政治账”、一笔必须算实的关乎农业效能的“经济账”、一笔必须算好的关乎群众冷暖的“民心账”。

“我省是农业大省，高标准农田建设事关粮食安全，事关群众切身利益。全省纪检监察机关要坚持人民至上、民生为大，直面群众反映强烈的突出问题，真刀真枪进行解决，切实把整治成效写在龙江大地上、印在百姓心坎里。”在3月召开的全省涉农专项整治推进会议上，黑龙江省委常委，省纪委书记、监委主任边学文提出要求。

“围绕维护粮食安全，开展高标准农田建设专项整治……”在年初印发的2026年度政治监督工作要点中，省纪委监委将高标准农田建设专项整治作为今年开展政治监督的重要内容，以强有力的政治监督为这项民心工程保驾护航，确保良田真正建好、管好、用好。

黑龙江坚持高位统筹，建立“双组长”“双专班”运行机制，成立由省纪委监委主要负责同志、省政府分管农业农村工作副省长任组长，相关部门主要负责同志为成员的专项整治领导小组，工作专班分别设在省纪委监委机关和省农业农村厅，并指导市地比照省级建立机制，形成任务横向到边、责任纵向到底的整治格局。

两位组长、两个专班、两组人马，任务分工不同，目标方向一致。“这套运行机制将政治监督贯穿项目建设全周期，以最严密的责任体系压实政治担当，督促全省各级党组织多打大算盘、算大账，特别是算清高标准农田建设这笔‘政治账’，坚决守住黑土粮仓的战略底线。”省纪委监委相关负责同志说。

严密的监督，就是为了确保资金投入能转化为实实在在的粮食产出。

初夏，记者来到桦川县悦来镇双兴村。水田如镜、新苗初绿，一条渠溪延伸至广袤无边的稻田。

“现在一个大池子有两垧多地，看着心里都敞亮！”站在硬化后的田间道路上，玉成现代农机专业合作社总经理赵德山望着稻田，眼里满是希望。1垧就是15亩，黑龙江是全国耕地面积最大的省份，当地农户习惯用“垧”这一计量单位。“我们合作社有800垧地，780多位社员。”赵德山向记者介绍。

“对农民来说，地就是命！”双兴村经过田块整治，“巴掌田”变为集中连片的“大田”。聊起高标准农田建设前后的变化，赵德山打开了话匣：“眼前这块地之前有162个小池子、几百个田埂，现在成了18个大池子。一个田埂1米多宽，连片后田埂少了，这就多出来近一垧地。”

紧接着，赵德山又掰着手指跟记者算了笔“经济账”：高标准农田建成后，合作社的有效种植面积增加了5%，每垧收入从之前的每年2.6万元增加到现在的2.8万元，“合作社一年净利润多了50多万元”。

算“经济账”，不仅要算产量“加法”，还要算成本“减法”——建设灌溉与排水设施后，农户通过渠系便可调控农田水分，降低了用水成本；通过农田输配电工程，距离河道较远的田块可用电动水泵抽水灌溉，电力替代了柴油发电；“小池子”变“大池子”后，农机效率提升，机耕费相应下降……

“还有很重要的一点，随着效率提升，农户能在最佳生产期播种，为丰产丰收打下基础。”省农业农村厅农田建设管理处处长丁宏权告诉记者。

路通了、水畅了、田平了、地多了，人心更齐了。“国家拿钱改良我们的地，农户省了力、增了收，心里一百个满意！大家干劲更足，心气儿也就聚起来了。”桦川县创业乡丰年村党支部书记李宝龙高兴地对记者说。

当老百姓打心底里认可这片土地能带来好日子时，高标准农田建设这本“民心账”，才算真正落到了实处。

聚焦整治重点，抓好资金管理、招标投标、工程验收这“三个环节”

5月6日7时45分左右，黑龙江展唯建设有限公司项目经理徐宝德接到了一通自动语音电话，电话那头询问是否能于当日9时30分前到达哈尔滨市民大厦参与当日的工程评标。

按下数字键“1”、确认参加评标后，徐宝德动身前往市民大厦。“经过安检进到评标室后，我才被告知评标对象是拜泉县2026年高标准农田建设项目第六标段。”徐宝德告诉记者。

2024年，徐宝德被纳入专家库。“之前大多是当地的专家评当地的标，很多专家之间很熟悉。那天我进到评标室，看到现场有视频连线设备，视频两头大家互不认识。”徐宝德说。

徐宝德参加的这次评标，是黑龙江省高标准农田建设探索创新“远程异地+席位制”评标方式的第一次应用。“之前评标随机抽取同一地的专家，有的地方专家只有几位，熟人圈子就这么大，想搞小动作就有机可乘。”省纪委监委第五监督检查室主任李绍坤介绍，“远程异地+席位制”评标要求从标段所在地随机抽取1名专家，再从省内其他6个地市各随机抽取1名专家组成评审组，采取线上方式远程评标。

“有资格参与高标准农田建设领域的评标专家，全省有1万多名。评标前，评委信息是完全保密的，评委本人也只有进入到评标室内后才知道评标对象是谁，这样就最大限度避免了围标串标问题发生。”李绍坤介绍。

招投标的“入口”守住了，资金拨付的“出口”才能更安全。

高标准农田建设补贴资金量大。如何确保这笔资金“精准滴灌”到田间地头，是专项整治工作的另一个重点。

“高标准农田建设点多面广，在资金立项环节存在被挪作他用的风险。”省纪委监委专项整治工作专班综合组负责人陶志明介绍，在省纪委监委监督推动下，黑龙江省设立了147个高标准农田建设资金财政专用账户，实现了应建尽建、专户管理、专款专用，有效防止了资金被截留挪用，确保资金安全高效运行。

立项端的“口袋”扎紧了，拨付端的“阀门”也要拧实。省纪委监委推动设立共管账户，由农业农村、银行和参建单位共同开立和管理，三方联合监督，共同操作才可支出。“项目开工前，县级财政从专用账户中拨付30%工程预付款到共管账户，随后按月核定工程量和建设进度拨付资金。”陶志明说。

资金在最终结算上同样设有严格的约束关卡——项目验收后要预留3%的工程款，一年质保期后，质保金才能支付给施工方。“这3%的质保金，就是逼着施工方把良心活干到底。”陶志明告诉记者。

把好工程质量的最后一道关，关键在验收。把验收这一环“硬”起来，“高标准”三个字才能真正实现。

农田项目分布广、面积大，传统验收模式仅靠人工测量，耗时费力，还易留下监管盲区。“对于今年开工的项目，我们将应用正射影像图把关建设质量。”省纪委监委第五监督检查室四级调研员、工作专班成员庞展鹏介绍，工作专班推动相关部门推广应用无人机航测技术，要求在项目建设前和竣工后，分别进行两次无人机航拍，生成优于0.2米的高精度正射影像图。

“把两张影像图叠加比对，工程建设前后的变化一目了然。田间道路是否按设计宽度铺设、田块整治面积是否缩水等问题都能发现。”庞展鹏说。

“推动制定这些措施，就是要防止‘一阵风’式的整治，通过推动职能部门构建全链条监管闭环，切实扎牢高标准农田建设长效运行的制度篱笆。”李绍坤表示，只有把严的标准贯穿建设始终，高标准农田才能从源头上经得起检验，每一块交付的农田才能是名副其实的良田。

筑牢良田根基，实现粮食产能、管护水平、治理能力这“三个提升”

随着专项整治的深入推进，黑土地上的农田面貌焕然一新，而更深层次的变化在于，它正推动着粮食生产能力、农田管护水平和治理能力全面提升。

5月21日上午，萝北县团结镇工农兵村，初夏的阳光把黑土地晒得暖烘烘。村民郭更平来到自己家地头查看大豆长势，“这段时间，地里一天一个样。”老郭家两垧多的地，种的大豆刚出苗。

去年，萝北县对工农兵村开展了高标准农田建设，紧跟着秋收，施工方对土地进行了平整作业。

如今，土地整齐平坦，记者站在垄的一头，顺着田垄望去，看不到垄的另一头。

“翻地、播种、浇水、施肥、收割的效率都大大提升。”老郭向记者举例，以前因为土地高低不平，大机器进不来、开不动，小机器一次只能起两条垄，而现在大机器能翻八条垄。

土地平整后，水田增加的是有效种植面积，旱地增加的则是有效生长面积——垄起得直，播种就匀，出苗率自然就高。“现在这个时候，如果没有平整土地，岗包（坡地）就已经旱了；如果大面积浇水，洼兜（洼地）就涝了。死了苗，荒了地，还费工夫。”老郭说。

对于像老郭一样的农民而言，高标准农田就是旱涝保收的“定心丸”，地里不怕灾了，心里自然就踏实安稳了。

在跟随记者采访前，丁宏权把黑龙江省高标准农田“建管运”一体化监管平台里呈现的相关项目全要素信息截图保存了下来，方便路上向记者介绍项目情况。

从建设情况到管护状态，“建管运”一体化监管平台实现了数据一屏统览。“为了规范管护工作，我们还开发了手机应用程序，支持现场打卡、巡查上报等功能，为管护人员提供移动作业入口。”丁宏权介绍，管护人员需在规定时间段开展项目巡查，道路、沟渠等如有损坏，管护人员可及时上传照片、反馈问题，“这些信息在监管平台里会实时更新，并将相关问题汇总到县级主管部门解决。”

问题发现了，维修资金哪里来？省纪委监委聚焦建后管护环节，推动农业农村部门印发设施设备管护办法，允许地方提取配套资金，鼓励以市县财政投入、镇村管护主体投入、新型经营主体自筹等方式，破解高标准农田建后管护资金不足问题。

在田间地头，职能部门工作人员常会带着尺子、回弹仪等专业工具，测量高标准农田项目的施工精度。开展监督时，纪检监察干部心中也有一把“尺子”，衡量的则是主体责任的落实深度。

没有责任上的全链条，再好的体系也会流于形式，再好的治理理念也只是空中楼阁。桦川县农业农村局局长郭悦君对此体会深刻：“通过专项整治，我感受到了高标准农田建设的责任体系在发生深刻变化，党政主导、主抓，多部门协同联动，每个部门的责任大家一清二楚。”

“在建设过程中，纪委监委全程监督，用统一的标准推动行业部门按标准去干，很多单一部门推不动的工作，纪委监委能协调多部门一起把这项工作干好，各方力量就能拧成一股绳。”郭悦君补充说，“现在纪委监委制发履责清单，告诉我们应该干什么、怎么干，干部的工作能力有了很大提升。”

采访返程，列车飞驰。窗外的水稻仿佛比几日前蹿高了一截。待到秋日，这抹盎然的绿将长成金灿灿的黄，成为中国饭碗里最实在的那捧粮。

本网编辑：袁小帅   审核：赵柳州