教育和处罚相结合 完善涉未成年人条款

2025-06-24 09:21:38       来源：中国警察网-人民公安报

近年来，未成年人犯罪尤其是低龄未成年人严重暴力犯罪案件引发舆论关注。

反腐资讯网讯：全国人大常委会法制工作委员会6月23日举行的发言人记者会介绍，十四届全国人大常委会第十六次会议将于6月24日至27日在北京举行，届时将提请会议审议治安管理处罚法修订草案三次审议稿（以下简称“三审稿”）。

三审稿中涉及未成年人的条款有哪些实质性变化，修改过程中有哪些考量？全国人大常委会法工委发言人回答了记者提问。

该发言人表示，近年来，未成年人违法犯罪数量上升明显。对于未成年人违法犯罪，既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。

——适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度。现行治安管理处罚法规定，对14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。实践中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者违法情节严重，社会反映强烈。为此，本次修改规定，对14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。

——与预防未成年人犯罪法做好衔接。2020年修订的预防未成年人犯罪法，对具有严重不良行为的未成年人规定了予以训诫、责令接受社会观护、进行专门教育、专门矫治教育等一系列教育矫治措施。本次修订明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。

——依法治理学生欺凌。规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。

——完善处罚程序。本次修改增加规定，询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场；对未成年人可能执行拘留的，可以要求举行听证，更好教育违法未成年人，树立敬畏法律的法治意识。

此外，为了更好保护未成年人，净化未成年人成长环境，针对实践中存在的未成年人在酒吧、歌厅等场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍，危害未成年人身心健康的情况，三审稿将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉