《行政执法监督条例》：反腐监督护公正 纪法初心铸忠诚

2026-02-07 23:46:31       来源：反腐资讯网

反腐资讯网讯（杨斌 文/图）行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，更是权力运行与群众利益直接交汇的关键环节。《行政执法监督条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，不仅是规范行政执法行为、提升依法行政水平的重要立法成果，更是立足反腐败斗争新形势、筑牢行政执法领域拒腐防变防线的制度利器。权力是人民赋予的公共信托，欲望是人性固有的本能诉求，而忠诚则是连接二者的核心纽带，“权力在欲望面前考验的是忠诚度”，这一深刻论断，既彰显了反腐败斗争的本质，也诠释了《条例》制定的初心使命与价值追求，为行政执法领域正风肃纪反腐提供了根本遵循。

初心如磐，使命在肩，《条例》的立法根基深植于党的领导与为民情怀之中。《条例》始终贯穿“坚持党的领导”这一根本原则，将坚持和加强党的领导融入行政执法监督的全过程、各方面，确保行政执法工作始终沿着正确政治方向前进，为反腐败斗争提供了坚强政治保障。其初心使命，本质上是“执法为民”的生动践行——努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，这既是法治政府建设的目标，也是行政执法领域反腐败工作的核心导向。为实现这一目标，《条例》确立了问题导向、注重实效、统筹协调的基本原则，聚焦重点领域行政执法突出问题，立足基层实际完善监督措施，推动行政执法与政府管理各项工作协同发展，从源头上防范权力滥用与腐败滋生，彰显了“以人民为中心”的发展思想和“刀刃向内、自我革命”的反腐勇气。这种初心使命，与新时代反腐败斗争“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的战略方针高度契合，共同构筑起守护公共权力、维护群众利益的坚固屏障。

正视问题方能靶向施治，行政执法领域的违规违法现象，是腐败滋生的温床与土壤，也是《条例》重点规制的对象。结合《条例》精神与执法实践，当前行政执法领域存在的违规违法现象呈现出多样化、隐蔽化特征，主要集中在四个方面：一是执法不作为、慢作为，对应当制止和处罚的违法行为不予制止、拖延处置，漠视群众利益与公共秩序；二是执法乱作为、滥作为，超越法定职权实施行政许可、行政处罚、行政强制，擅自改变处罚种类与幅度，甚至变相实施强制、违法扩大查封扣押范围；三是执法程序不规范，存在未按法定程序开展执法、办案人员无执法证件执法、泄露工作秘密与群众隐私等问题；四是权力寻租与利益输送，部分执法人员利用职权吃拿卡要、收受礼品礼金，截留、私分罚没财物，甚至与违法行为人勾结，充当“保护伞”，将公共权力异化为谋取个人私利的工具。这些现象的背后，是思想防线的崩塌、制度执行的缺位，更是权力监督的薄弱，不仅破坏了法治秩序、损害了政府公信力，更直接侵害了人民群众的合法权益，成为行政执法领域腐败问题的突出表现，亟需《条例》予以刚性约束与精准纠治。

靶向纠偏、精准发力，《条例》明确了全方位的行政执法应对措施，为规范权力运行、防范腐败风险提供了制度支撑。针对上述违规违法现象，《条例》构建了全流程、多层次的监督与应对体系，形成了“事前防范、事中管控、事后追责”的闭环管理。事前防范上，《条例》推动行政执法机关梳理权责清单，将执法职责分解落实到具体岗位，明确执法边界，从源头厘清权力范围，防范权力越界；同时，加强执法人员培训与管理，提升执法人员法治素养与廉洁自律意识，筑牢思想防线。事中管控上，《条例》强化对执法行为的全过程监督，推广信息化监督手段，搭建行政执法监督平台，实现执法环节全程可记录、可追溯，运用大数据、云计算等技术对执法乱象进行快速预警，及时纠正执法偏差；确立“预防与纠错并重”原则，对发现的轻微违规问题及时提醒、督促整改，防止小问题演变成大腐败。事后追责上，《条例》明确了执法过错责任追究机制，对存在违规违法行为的执法人员，依法给予组织处理或处分，对涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关处理，形成有力震慑。这些应对措施，既注重“当下改”，着力解决突出问题，又注重“长久立”，通过完善制度规范、健全运行机制，推动行政执法行为标准化、规范化，从制度上压缩腐败滋生空间。

权力滥用必生腐败，行政执法领域的权力渎职腐败，本质上是忠诚失守、监督缺位的结果，也是《条例》与反腐败工作重点整治的核心。“权力在欲望面前考验的是忠诚度”，行政执法人员手中的权力是人民赋予的，本应是服务群众、维护公平的工具，但若丧失忠诚、放任欲望，便会陷入渎职腐败的泥潭。行政执法领域的权力渎职腐败，主要表现为两种形态：一是消极渎职，即执法人员玩忽职守、履职不力，不依法履行监督职责，对执法过程中的违规行为视而不见，导致公共利益与群众利益遭受损害；二是积极腐败，即执法人员滥用职权、徇私舞弊，利用执法权谋取不正当利益，搞权力寻租、利益输送，甚至涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法犯罪。这些行为，违背了公职人员的职业操守与政治忠诚，破坏了行政执法的公正性与严肃性，也违背了《条例》的立法精神。腐败滋生的根源，在于思想的滑坡、心理的失衡与制度监管的缺位——部分执法人员理想信念不坚定，廉洁自律意识薄弱，在利益诱惑面前迷失方向；部分领域监督机制不健全，权力运行不透明，给权力滥用留下了可乘之机；心理疏导与教育引导不足，部分执法人员因心理失衡陷入腐败泥潭。这也决定了行政执法领域的反腐败工作，必须坚持标本兼治，既要严肃查处渎职腐败行为，也要注重思想教育与心理矫正，打通“三不腐”的内在联系。

纪法协同、利剑高悬，纪委监委的监管惩戒，是推动《条例》落地生根、筑牢行政执法反腐防线的关键支撑。《条例》第三十三条明确规定，行政执法监督应当加强与监察监督的贯通协同，健全信息共享和线索移送机制，按程序向监察机关移送执法人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，形成“对事监督”与“对人监督”的无缝衔接。纪委监委作为反腐败工作的专责机关，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等相关规定，与《条例》形成监管合力，构建起全方位、多层次的监管惩戒体系。在监管层面，纪委监委立足职能职责，聚焦行政执法重点领域与关键岗位，强化日常监督、专项监督，通过走访企业群众、畅通举报渠道、开展联合督导等方式，精准排查执法人员渎职腐败问题线索，实现监督无死角、全覆盖；同时，推动行政执法机关开展廉政风险排查，健全长效机制，从源头上防范腐败风险。在惩戒层面，纪委监委坚持有案必查、有腐必惩，对行政执法领域的渎职腐败行为严肃查处，依法给予政务处分，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，形成“不敢腐”的强大震慑；同时，坚持惩戒与教育相结合，通过制发纪检监察建议书、开展典型案例警示教育、加强廉洁文化建设等方式，引导执法人员提高觉悟、担当作为、依法履职，筑牢“不想腐”的思想防线。此外，纪委监委注重以案促改、以案促治，通过对典型案例的深度剖析与心理溯源，推动行政执法机关完善制度、堵塞漏洞，强化心理矫正，帮助执法人员树立正确的权力观、利益观，从思想认知、制度反思、自我革新三个维度筑牢拒腐防变思想防线，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的反腐成效。

法治兴则国兴，监督强则腐难生。《行政执法监督条例》的颁布实施，为行政执法领域反腐败工作提供了坚实的法治保障，其初心使命在于守护公共权力、维护群众利益，其核心要义在于规范权力运行、筑牢反腐防线。以《条例》为遵循，坚持党的领导、坚守为民初心，正视行政执法领域的违规违法与腐败问题，强化全方位监督应对，深化纪委监委监管惩戒，推动纪法协同、标本兼治，才能真正实现行政执法领域的风清气正。行政执法人员唯有坚守忠诚本色，敬畏权力、敬畏纪法、敬畏人民，自觉抵制欲望诱惑，依法履职、廉洁执法，才能让权力始终在阳光下运行；唯有将《条例》要求内化于心、外化于行，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，才能铲除腐败滋生的土壤与条件，让人民群众在每一项执法活动中都能感受到公平正义。

站在新时代反腐败斗争与法治政府建设的新起点，《条例》的落地实施任重而道远。既要强化《条例》的刚性执行，确保各项监督措施与惩戒规定落到实处，让违规者付出代价、让腐败者无处遁形；也要加强宣传教育，推动执法人员深入学习《条例》与反腐败相关法律法规，增强法治意识与廉洁自律意识；更要健全协同监督机制，推动行政执法监督与纪检监察监督、社会监督深度融合，形成反腐合力。唯有如此，才能以《条例》之威护法治之基，以纪法之力铸忠诚之魂，推动行政执法领域反腐败工作向纵深发展，为建设法治政府、廉洁政府提供有力支撑，为实现人民群众对公平正义的向往保驾护航。

本网编辑：杨斌    审核：袁建领