谈话筑屏障 初心护清廉:从监督谈话办法看“一把手”反腐治理

2026-02-13 00:15:31       来源：反腐资讯网

反腐资讯网讯（杨斌 文/图）近日，中共中央办公厅印发《党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话工作办法》（以下简称《办法》），以制度规范厘清监督边界，以谈话实效压实治理责任，既是新时代全面从严治党向纵深推进的重要举措，也是精准破解“一把手”监督难题、筑牢反腐败防线的关键抓手。《办法》的出台，始终紧扣初心使命、聚焦突出问题、明确应对路径，将法律法规的刚性约束与反腐败的实践要求深度融合，彰显了党中央管住“关键少数”、引领“绝大多数”的坚定决心，为新时代“一把手”反腐治理提供了清晰的实践遵循。

坚守人民立场，淬炼忠诚本色

《办法》的制定，本质上是对“权力属于人民、权力为了人民”根本原则的践行，其初心使命始终围绕管党治党政治责任的落实，围绕公职人员忠诚本色的淬炼。权力是人民赋予的公共信托，欲望是人性固有的本能诉求，而忠诚则是连接二者的核心纽带，“权力在欲望面前考验的是忠诚度”，这一核心观点贯穿《办法》全文，深刻揭示了反腐败斗争的本质，也明确了《办法》的立法宗旨。

从《办法》第一条“压实党委（党组）全面从严治党主体责任，加强对‘一把手’的管理监督”的立法初衷，到第三条“强化对下级党组织‘一把手’的教育、管理、监督，督促落实管党治党政治责任，做到严于律己、严负其责、严管所辖”的核心要求，始终彰显着“坚持党要管党、全面从严治党”的根本方向，始终坚守着“执法为民”的价值导向——努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。《办法》明确的定期谈话全覆盖、及时谈话精准化要求，本质上是通过常态化、制度化的监督提醒，引导“一把手”牢记初心使命，始终保持对党的政治忠诚、职业忠诚与人格忠诚，自觉抵制欲望诱惑，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从根源上遏制权力异化、防止腐败滋生。

聚焦突出问题，精准靶向纠偏

腐败的滋生，根源在于思想的滑坡、心理的失衡与制度监管落实的缺位，而“一把手”作为权力运行的核心，其违规违法现象往往具有传导性、危害性，不仅破坏政治生态，更损害群众利益。《办法》立足实践、靶向发力，在第五条明确了应当开展及时谈话的六种情形，精准勾勒出“一把手”及其所在党组织违规违法的突出表现，为监督谈话提供了清晰的靶向，也彰显了问题导向的立法思维。

从实践来看，“一把手”违规违法现象主要集中在三个层面：一是管党治党履职不力，如信访举报反映管党治党问题突出、落实全面从严治党主体责任考核中问题较多，甚至所在党组织因履责不力被通报批评、引发负面舆情；二是权力运行任性失范，如管辖范围内发生重大违纪违法案件、严重“四风”问题，暴露出权力监督的漏洞；三是个人作风出现偏差，在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面存在苗头性、倾向性问题，却因缺乏及时提醒而逐渐滑向违纪违法深渊。《办法》将这些突出现象纳入监督谈话范围，既是对“抓早抓小、防微杜渐”原则的践行，也是对“一把手”权力运行的精准预警，通过及时介入、直面问题，防止小问题演变成大错误、苗头性问题发展成腐败案件。

坚持规范引领，筑牢履职防线

行政执法是“一把手”履职的重要领域，也是腐败问题易发多发的重点环节。《办法》结合行政执法工作的核心要求，明确提出要将坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面，围绕行政执法中的突出问题，完善监督谈话机制，强化应对举措，推动行政执法提质增效、风清气正。

针对行政执法领域可能出现的违规执法、徇私枉法、不作为乱作为等问题，《办法》构建了全方位的应对体系：一是坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中的突出问题，通过定期谈话全面排查执法过程中存在的漏洞，通过及时谈话针对执法不公、执法不严等问题精准纠偏，推动“一把手”聚焦问题根源、切实加以解决；二是坚持注重实效，立足基层行政执法实际，在监督谈话中直面执法实践中的难点堵点，引导“一把手”增强执法措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量；三是坚持统筹协调，通过监督谈话推动行政执法与政府管理其他各项工作协调发展，督促“一把手”统筹推进执法规范化与治理现代化，健全执法全过程监督机制，防范执法权力异化；四是坚持以案促改，结合行政执法领域典型腐败案例，通过谈话开展警示教育，引导“一把手”规范执法行为、坚守执法底线，确保执法权始终在阳光下运行，让人民群众感受到公平正义。

紧盯权力运行，破解监督难题

“一把手”作为下级党组织的核心，其履职尽责情况直接关系到管党治党成效和地区、部门发展大局，而权力渎职腐败则是对公共利益的严重侵害，也是反腐败斗争的重点整治对象。《办法》的出台，精准破解了“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的监督困境，通过制度化的监督谈话，紧盯“一把手”权力运行全过程，严防权力渎职、遏制腐败滋生。

权力渎职腐败的核心症结在于权力运行失控、责任落实缺位，部分“一把手在权力面前放松自我要求，权力欲望不断膨胀，将分管领域当作“自留地”，搞任性用权、暗箱操作，甚至通过拆标等方式逃避公开招标，最终陷入腐败深渊。《办法》针对这一症结，构建了全链条的监督机制：一是明确谈话全覆盖要求，地方党委在一届任期内、党组（党委）在批准其设立的党组织一届任期内，实现对下一级党组织“一把手”定期谈话全覆盖，确保监督无死角、无盲区；二是规范谈话流程，要求谈话人直奔主题、直面问题，见人见事见思想，力戒形式主义、官僚主义，防止谈话走过场，真正戳中问题要害；三是强化整改落实，要求被谈话人在谈话结束后1个月内提出整改措施、3个月内报告整改情况，确保谈话指出的问题件件有回音、事事有着落；四是健全协同机制，由党委（党组）办公厅（室）组织协调，纪检监察机关、审计机关等相关单位予以配合，形成监督合力，紧盯“一把手”履职尽责、廉洁自律情况，严防权力渎职、权力寻租。

强化刚性约束，一体推进“三不腐”

纪委监委作为反腐败工作的专责机关，其监管惩戒职能的有效发挥，是《办法》落地见效的重要保障。《办法》明确结合《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等相关规定，强化纪委监委的监管惩戒作用，以宪法为根、监察法为纲、刑法为刃、党内法规为矩，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

在监管层面，纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，主动配合党委（党组）开展监督谈话工作，提出被谈话人人选建议，提供有关情况和材料，根据需要派员参与谈话，将监督谈话情况、被谈话人整改情况纳入日常监督，同时结合巡视巡察、纪律审查、审计监督等多种方式，构建全方位、全周期的监管体系，紧盯“一把手”权力运行的关键环节，及时发现和处置渎职腐败问题线索。在惩戒层面，纪委监委坚持有腐必反、有贪必肃，对监督谈话中发现的违纪违法问题，依规依纪依法严肃查处，对拒不整改、整改不力的，严肃追责问责，以严厉惩戒筑牢“不敢腐”的坚固防线；同时，深化以案促改、以案促治，结合典型腐败案例开展心理矫正和警示教育，引导“一把手”从思想认知、制度反思、自我革新三个维度筑牢拒腐防变思想防线，推动完善制度、规范权力运行，扎紧“不能腐”的制度笼子；此外，加强新时代廉洁文化建设，通过监督谈话引导“一把手”提高觉悟、担当作为、依法履职，强化“不想腐”的思想自觉，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。

《党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话工作办法》的出台，既是对全面从严治党制度体系的完善，也是新时代反腐败斗争的生动实践。其初心使命在于坚守人民立场、淬炼忠诚本色，其核心目标在于聚焦违规违法与权力渎职问题、规范权力运行，其关键路径在于强化行政执法规范、健全纪委监委监管惩戒机制，最终实现一体推进“三不腐”的战略目标。

“一把手”是党的事业发展的领头雁，管住“一把手”，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”，就守住了反腐败斗争的关键防线。唯有严格落实《办法》要求，常态化开展监督谈话，直面问题、精准纠偏，强化刚性约束、筑牢思想防线，才能引导“一把手”牢记初心使命、坚守廉洁底线，自觉规范权力运行、主动履行管党治党责任，才能破解“一把手”监督难题，营造风清气正的政治生态，为全面推进党的建设新的伟大工程、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚强保障。

本网编辑：杨斌  审核：袁建领