铸法治利剑守为民初心 以良法善治护航基层反腐

2026-04-20 22:29:09       来源：反腐资讯网

——关于推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的法治思考

  反腐资讯网讯（杨斌 文/图）江山就是人民，人民就是江山。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的关键举措，更是践行以人民为中心的发展思想的必然要求。法律法规作为管权治吏、维护民利的重器，其制定初心根植于为民宗旨，实践路径紧扣基层治理，惩戒锋芒直指权力失范。必须坚持以宪法为根本、以监察法为纲要、以刑法为利器、以党内法规为戒尺，不断完善基层反腐败法治体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让公平正义的阳光普照基层，不断厚植党和政府的执政根基。

  一、立法初心：锚定为民宗旨，淬炼忠诚本色

  权力是人民赋予的公共信托，忠诚是权力运行的根本准则。群众身边的“蝇贪蚁腐”，看似层级不高、数额不大，却直接啃食群众的获得感、幸福感、安全感，严重侵蚀党群干群关系，动摇党的执政基础。推进基层反腐相关法律法规的制定与完善，其初心使命始终在于坚守人民立场，核心要旨在于规范权力运行、严厉惩治腐败、切实维护民利。

  党中央始终将解决人民群众急难愁盼问题摆在突出位置。2026年《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出，要建设平安法治乡村，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”等黑恶势力及其“保护伞”，依法严厉打击各类侵害农村群众合法权益的违法犯罪活动。这一部署深刻彰显了党中央整治基层腐败、维护群众利益的坚定决心，也为基层反腐法治建设提供了根本遵循。基层反腐法律法规的健全，本质上是对“权力来自人民、服务人民”这一根本原则的法治践行，是对公职人员政治忠诚、职业操守与个人品德的有力淬炼，其核心目标就是通过严密制度的笼子，确保公权力始终用于为人民谋福祉。

  二、现实病灶：基层权力失范，歪风腐败滋生

  当前，群众身边的不正之风和腐败问题依然易发多发，呈现出点多面广的特点，违规违法现象集中凸显于民生关键领域。其滋生根源，在于部分人员思想滑坡、心理失衡，以及制度监管存在缺位，为权力滥用和腐败蔓延提供了空间。

  （一）高发领域的违规乱象

  聚焦农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理、医保基金监管、养老服务、高标准农田建设等重点民生领域，基层“微腐败”具有鲜明的“民生指向性”。在农村集体“三资”管理中，部分基层干部暗箱操作、侵占挪用、低价发包，导致集体资产流失；在医保基金领域，虚报冒领、优亲厚友、内外勾结套取基金等问题时有发生，直接损害群众“看病钱”“救命钱”；在养老服务中，克扣补贴、失职渎职、服务缺位等现象，导致惠民政策“空转”；在高标准农田建设等乡村振兴项目中，偷工减料、权钱交易、验收走过场等问题，影响国家投入实效。同时，“村霸”滋扰、宗族势力干扰基层事务、黄赌毒及电信网络诈骗等违法犯罪活动交织渗透，进一步加剧了基层治理乱象，严重侵害群众切身利益。

  （二）权力失范的深层根源

  基层腐败问题的滋生，核心在于权力运行失范、监管机制失效、责任意识淡薄、纪律规矩松弛。部分基层公职人员理想信念动摇，初心使命淡忘，将公权力异化为谋取私利的工具，在诱惑考验面前丧失底线；基层“小微权力”运行不够透明，权力清单制度执行不到位，议事决策不规范、不公开，为暗箱操作留有空间；监督体系存在短板，存在“上级监督远、同级监督软、下级监督难”等问题，对基层“一把手”和关键岗位人员的监督制约有待加强；部分干部担当精神不足，存在推诿扯皮、敷衍塞责、不作为乱作为等失职渎职行为，对群众诉求消极应付，导致小问题拖大、矛盾激化。

  三、政策法规：完善制度体系，筑牢法治根基

  推进基层反腐，必须坚持政策引领与法治保障同向发力，以系统完备、科学规范、运行有效的法律法规制度体系，为集中整治工作提供坚实支撑，实现“有法可依、有规可循、有责必究”。

  （一）顶层政策的明确指引

  党中央高度重视基层治理与反腐败工作。对整治群众身边的不正之风和腐败问题作出专项部署，要求聚焦重点领域，加大案件查办力度，强化责任落实，健全长效机制。中央纪委国家监委召开相关电视电话会议进行动员调度，强调要推动集中整治工作走深走实，确保取得更多制度性成果和更大治理效能，要求强化民生领域信访问题治理，紧盯群众反映强烈的突出问题深挖彻查。前述2026年乡村振兴意见也将建设平安法治乡村摆在重要位置，要求健全农业农村法律法规体系，加强农村法治宣传教育，这为基层反腐败工作提供了明确的政策导向和实践路径。

  （二）核心法规的刚性支撑

  纪检监察机关依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》等党内法规和国家法律履职尽责。《监察法》及其实施条例明确了监察机关对基层所有行使公权力的公职人员进行监督、调查、处置的权限和程序，实现了监察全覆盖；《公职人员政务处分法》细化了针对基层干部贪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法行为的处分规定；《中国共产党纪律处分条例》专章明确违反群众纪律的行为及处分，为维护群众利益划出纪律红线；《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》则着力推动廉洁理念向基层延伸，引导基层干部提升思想觉悟，廉洁履职。同时，《中华人民共和国乡村振兴促进法》为规范农村集体经济发展、涉农项目建设与资金管理提供了法律保障。

  四、执法应对：坚持严字当头，强化整治实效

  法律的生命在于实施，权威也在于实施。推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，必须坚持严格规范公正文明执法，聚焦重点、精准发力、标本兼治，以强有力的执法行动，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。

  （一）聚焦重点领域精准整治

  要紧扣农村集体“三资”、医保基金、养老社保、教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全及高标准农田建设等重点领域，深入摸排问题线索，找准症结，靶向施治。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，依法严惩“村霸”和宗族恶势力，深挖其背后“保护伞”；持续整治民生领域“微腐败”，对贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友等行为露头就打；加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击黄赌毒、侵害妇女儿童权益、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，维护基层社会和谐稳定。

  （二）优化信访治理化解民忧

  要高度重视民生领域信访工作，坚持“民有所呼、我有所应”，对群众反映集中、强烈的突出问题紧盯不放、深挖彻查。完善信访分类处置机制，对事实清楚、诉求合理的快速解决、及时反馈；对疑难复杂、久拖不决的信访积案，实行领导包案、专班推进，推动实质性化解；对涉及党员干部违纪违法的问题线索，及时移送纪检监察机关；对在信访处理中推诿扯皮、敷衍应付、失职失责的单位和人员，严肃追究责任，以解决问题的实际成效取信于民。

  （三）压实各方责任形成合力

  要压实各级党委和政府的主体责任，推动“一把手”切实负起总责，亲自部署、协调难点问题。构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委监督推动的工作格局。强化农业农村、民政、医保、财政、审计等职能部门的监管责任，加强日常监督检查、风险排查和专项治理，堵塞制度漏洞。健全行政执法与纪检监察监督、司法监督的贯通协调机制，完善问题线索移送、信息共享、成果互认等工作机制，形成监督合力。

  五、监管惩戒：从严执纪问责，一体推进“三不腐”

  各级纪委监委作为党内监督和国家监察的专责机关，必须坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责，以严的基调、严的措施、严的氛围强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

  （一）强化监督制约，规范权力运行

  要做实基层监督，加强基层纪检监察机构规范化、法治化、正规化建设，增强基层纪检监察干部的履职能力和斗争精神。推动监督力量下沉、监督职责落地，统筹用好县乡监督力量，发挥村（居）务监督委员会、廉情信息员等作用。全面推行基层“小微权力”清单制度，深化党务、村务、财务公开，保障群众知情权、参与权、监督权。积极运用大数据、信息化监督手段，建立和完善民生资金、集体资产、工程项目等在线监管平台，实现智能预警、动态监控。畅通“信、访、网、电”举报渠道，完善对举报人的保护和奖励机制。

  （二）从严执纪执法，形成强大震慑

  要坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，对群众身边的腐败和作风问题，发现一起、查处一起，无论涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。重点查处基层干部在民生资金、征地拆迁、生态环保、农村“三资”管理等领域的贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，以及充当黑恶势力“保护伞”等案件。加大对典型案例的通报曝光力度，强化警示震慑。精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。严格依规依纪依法开展审查调查，确保每一起案件都经得起历史、人民和法律的检验。

  （三）深化以案促治，筑牢思想防线

  要坚持惩治、整改、治理结合，监督、办案、警示贯通，做实查办案件“后半篇文章”。针对案件暴露出的问题，督促相关地区、部门深入剖析根源，完善制度机制，堵塞监管漏洞。深入开展同级同类警示教育，用身边事教育身边人，引导基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。大力推进廉洁文化建设，推动廉洁教育进机关、进社区、进农村、进家庭，营造崇廉拒腐的社会风尚，从思想根源上消除贪腐之念。

  民心是最大的政治，正义是最强的力量。整治群众身边的不正之风和腐败问题，法治是根本保障，为民是价值原点，从严是关键举措，治本是长远之策。新征程上，必须始终坚持以人民为中心，持续健全基层反腐败法规制度体系，强化执法司法和监督检查，保持惩治腐败高压态势，深化系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。要以法治思维和法治方式护航基层治理，以反腐败的实际成效回应人民群众期盼，让群众在全面从严治党中感受到公平正义，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、扎实推进共同富裕提供坚强保障。

  本网编辑：杨斌  审核：袁建领