何以代表｜72万平方公里的法治必答题

2026-09-14 08:31:38       来源：正义网

初秋的青海，流云漫卷，青山辽阔；芳草连天，净水悠长。

今年8月15日，生态环境法典正式施行，美丽中国建设开启新的法治篇章。对于有着72万平方公里广袤大地的青海而言，这部法典如何转化为守护“中华水塔”的治理实效，是立法、行政与司法机关共同面对的时代命题。

青海的答卷已经开笔：8月3日至6日，青海省人大常委会执法检查组赴玉树开展青藏高原生态保护法、《青海省国家生态文明高地建设条例》（下称“一法一条例”）执法检查；8月17日，青海省生态环境厅、省高级法院、省检察院联合召开“法典护航三江之源”生态环境典型案例新闻发布会，集中发布12起典型案例；8月21日，青海省人大联合省检察院举办“法典护航生态美　青春聚力守江源”青年法治讲堂；青海省人大常委会拟于9月底审议关于加强生态环境检察工作的决定。青海以一系列务实举措，积极破解“法典如何全面、正确、有效实施”的履职之问。

“一法一条例”执法检查为法典落地清障探路

“现行《青海省国家生态文明高地建设条例》里对‘草原严重损害’的界定标准，放到生态环境法典语境下，有没有冲突？”青海省人大常委会环境资源委员会办公室主任袁克东对8月初开展的“一法一条例”执法检查中的细节仍记忆清晰，他告诉记者：“这是一位基层人大代表在执法检查座谈会上向相关部门提出的问题。2024年施行的《青海省国家生态文明高地建设条例》，是全国首部以‘生态优先’为核心原则的地方性法规。但生态环境法典施行后，从国家法典到高原专项法再到地方配套制度，三级法治框架如何无缝衔接，考验着青海法治护航生态的智慧与担当。”

青海省人大常委会副主任王敬斋带队深入玉树市污水处理厂、餐厨垃圾处理站等地查看后明确要求：要对标“一法一条例”规定，实行清单化管理、项目化推进，以更严要求落实法定职责，确保法律制度刚性执行。

检查组带回的问题清单，成为下一步法规清理的精准靶向。袁克东说，青海省人大常委会法工委牵头建立省、市、县三级联动机制，对全省生态环境领域法规开展“全面体检”。

“截至今年2月，青海省现行有效的法规条例共336件，涉及生态文明建设的法规总数是107件，占立法总数近三分之一。这些法规共同构成了具有青海特色的生态法规制度体系，为青海生态文明高地建设提供了较为全面的法治保障。”袁克东进一步解释说，青海省已形成“综合条例统领＋专项法规支撑＋市州小切口补充”的立体格局，其中包括基础性法规，如《青海省国家生态文明高地建设条例》等；还包括重点领域法规，如《三江源国家公园条例（试行）》《青海省可可西里自然遗产地保护条例》等；还有体现差异化的法规，如《海东市地质灾害预防和治理条例》《黄南藏族自治州黄河支流保护条例》等，这些法规实现了对不同领域、不同生态板块的精准保护。预计今年年底前，本轮生态环境法规专项清理将全面完成，实现新旧制度无缝衔接、执法标准全省统一。

探索生态公益巡回检察破解“三跨”治理难题

“同样是非法猎捕野生动物，但放在青海和内陆省份，情况完全不一样——牧民为啥打猎、对生态造成多大破坏，这两笔账都不能照搬内地的算法。”青海省检察院公益诉讼检察部主任芦佳告诉记者。

青海作为三江之源，全省近90％国土面积属限制或禁止开发区，生态系统敏感脆弱。如此广袤的地域叠加“三跨”（河湖跨流域、地域跨区划、管理跨部门）治理难题，传统的“以行政区划为封闭办案单元”的公益诉讼模式，已难以适应。如何破局？

“2021年底，青海省检察院在西宁铁路运输检察院加挂三江源地区检察院牌子，集中管辖全省生态环境领域刑事案件和跨行政区划公益诉讼案件；2022年起，我们在三江源、青海湖、祁连山等地开展生态环境公益诉讼巡回检察；2025年，我们创新打造‘定期＋机动＋专项’三种办案模式。”三江源地区检察院检察长拉毛扬措介绍，4年来，该院在“一圈”（青海湖国家公园候选区）、“一线”（祁连山国家公园候选区青海片区）、“一片”（三江源国家公园）三个重点生态功能区开展生态环境公益诉讼巡回检察20次，发现案件线索43件，立案办理17件。

“生态环境法典施行后，履职理念发生了根本转变——从‘单要素治理’转向‘山水林田湖草沙一体化保护和系统治理’。”芦佳说，最典型的注脚是他们办理的可可西里“7·06”“7·13”非法猎捕野牦牛案。作为该案的承办检察官，他回忆说：“我们没有仅仅按照非法猎捕野生动物案来办理，而是进行跟踪调查、系统治理，委托中国科学院西北高原生物研究所进行生态损害评估，这也是全国首份《野牦牛生态环境损害赔偿价值鉴定评估报告》。后8名被告人被判处刑罚，并共同承担生态损害赔偿金79万余元、鉴定评估费8.8万元。”

此案办结后，青海省检察院据此部署“强化野牦牛公益司法保护”专项活动，以“巡回＋属地＋专项”模式在三江源、环青海湖、祁连山南麓等重点生态功能区持续发力，促进野牦牛等濒危物种种群资源稳步恢复。

“4年来，生态环境公益诉讼巡回检察办案模式，得到省委和最高检的充分肯定，入选最高检发布的2025年度全国检察改革5个典型事例之一。”开展首轮甘青两省沿黄联合巡回检察，两省共摸排线索32件，立案25件，相关做法写入最高检发布的2025年度《公益诉讼检察工作白皮书》。”青海省检察院检察长查庆九在7月29日向青海省人大常委会作专项报告时说。

构建多元联动生态治理格局

生态环境法典要求构建多元参与、系统协同、全域覆盖的现代化生态治理体系。记者采访获悉，立足高原生态治理特殊省情，青海省统筹推进府检协同、人大监督、社会参与、科技赋能，推动高原生态治理从“单兵作战”转向“全域共治”，构建起闭环高效、权责清晰、多元联动的现代化生态治理新格局。

2025年10月，青海省政府印发《关于建立“府检联动”工作机制的实施意见》，健全生态领域行政监管与检察监督双向贯通制度体系；今年7月，青海省委副书记、省长罗东川出席全省“府检联动”工作推进会并部署专项工作时指出，聚焦生态文明高地建设，紧扣生态环境法典、青藏高原生态保护法等法律法规，深化行政监管与公益诉讼检察协同联动，强化类案监督与系统治理，依法从严整治各类生态环境违法行为，为高原生态法治共治锚定方向、压实责任。

“青海深化人大监督与检察履职双向融合，健全民意建议转化治理机制。全省检察机关连续两年联合省人大常委会环资委开展生态主题调研活动，累计邀请292名人大代表一线督导生态治理工作。”青海省人大常委会监察和司法委员会办公室主任董婧说，聚焦牧区突出生态及民生问题，检察机关精准开展专项治理，办理流浪犬治理、人兽冲突防范等公益诉讼案件百余件，完善预警预案、保险补偿等保障机制。

此外，青海省检察院组建了“江源益心为公”志愿队伍，吸纳2800余名志愿者、聘任163名牧区“公益守护人”，累计参与巡查办案883人次、提供有效线索317条，补齐偏远区域监管短板，为生态环境法典在高原落地生根筑牢坚实群众根基。

本网编辑：徐光辉   审核：袁小帅