把监督嵌入开发区建设全过程

2025-07-08 08:26:17       来源：中央纪委国家监委网站

二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好开发区等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。开发区是改革开放的“试验田”。实践中，如何找准着力点切入口，以有力有效的监督，为开发区营造一个公平公正、风清气正的发展环境？我们采访了三位国家级经济技术开发区纪检监察机构主要负责同志。

本期嘉宾

李雅新 辽宁省大连经济技术开发区党工委委员、纪检监察工委书记

郭传超 山东省青岛经济技术开发区党工委委员、纪检监察工委书记

赵勇 福建省福州经济技术开发区党委委员、纪委书记

聚焦企业关切和群众反映强烈的突出问题开展整治

记者：请结合开发区特点谈谈，把监督有效嵌入开发区建设全过程，你们采取了哪些有效举措？

李雅新：大连经济技术开发区位于辽东半岛南部，区位产业优势明显，大量外资、企业集聚于此。我们坚持将政治监督融入开发区发展大局，持续推进政治监督具体化精准化常态化，保障党中央重大决策部署落到实处、取得实效。实践中，聚焦企业关切和群众反映强烈的突出问题，开展专项整治，严肃查处破坏营商环境问题。聚焦涉企执法领域突出问题开展整治，重点整治趋利性执法、机械执法、过度执法等突出问题。开展营商环境“万件清理”监督行动，以解决问题为目的、以群众满意为标准，推动政府部门用心用情、有力有效解决企业、群众合理诉求。释放“监督效能+服务效能”叠加效应，聚焦窗口服务差评情况，与开发区数据局建立联动机制，制定《窗口服务联动监督工作机制》，形成“问题收集—线索核查—问题整改”工作闭环。完善与公检法机关协作机制，不断提升监督和查办案件综合效能，坚决惩治破坏营商环境突出问题，推动营商环境持续向好向优。

郭传超：开发区作为改革开放的“试验田”和经济建设的主战场，权力集中、资金密集、资源富集。我们自觉将政治监督融入开发区发展大局，围绕开发区经济发展、双招双引等重点任务，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，党中央关于开发区体制机制创新、优化营商环境等改革部署，以及巡视巡察、审计反馈问题整改作为政治监督重中之重，通过监督事项清单化、监督主体协同化、监督检查常态化、整改落实责任化，确保党中央各项决策部署在开发区一贯到底。认真落实健全全面从严治党体系任务要求，用好政治生态研判、主体责任检查、述职评议、廉政谈话等手段，加强对开发区领导班子特别是“一把手”落实管党治党责任、执行民主集中制、规范履职用权等情况的监督，促进“四责协同”，构建齐抓共管工作格局。推动建立开发区内部协同监督和定期联席会议制度，加强与督查、财审、信访等职能部门协同联动，对项目建设、政府采购、监管执法等领域开展常态化监督。与地方纪委、辖区街道纪工委、企业纪委建立协同合作机制，在信息共享、线索处置、联动监督、成果运用等方面密切协作，构建协同高效的监督体系。

赵勇：福州经济技术开发区与马尾区实行两块牌子、一套行政机构，经过多年发展，福州经济技术开发区已成为集国家级开发区、保税区、高科技园区、出口加工区、台商投资区等功能于一体的外向型经济区域，集聚了253家高新技术企业，产业集聚效应明显。我们围绕助企纾困、要素保障等，以项目化监督为抓手，推动解决企业急难愁盼，为企业创新发展打造良好的营商环境。在园区设立5个营商环境监测点，架设企业诉求“直通探头”，深化“点题整治”工作，采用“企业点题、部门答题、纪委监督、社会评价”模式，围绕工程领域招标投标不规范、企业履约不到位、欠薪和行政执法领域不正之风等突出问题开展集中整治。推动建立政企常态化沟通机制，面对面倾听企业意见建议，实行 “接诉即办、留痕追踪、销号管理”，靠前解决企业发展中遇到的堵点难点，让企业心无旁骛谋发展。持续擦亮作风“金名片”，秉承“马上就办、真抓实干”精神，一方面每年选取不同的监督重点，突出问题靶向施治，以小切口推动营商环境大转变。另一方面，坚持关口前移，建立“以政治监督带动作风建设”工作机制，紧盯领导班子及“一把手”、关键岗位关键人员、一线服务岗位人员等，分层分类精准监督，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付、不思进取等不担当不作为问题。

统筹“惩、治、防”，做到监督与整改同步、惩治与治理同向

记者：针对影响开发区高质量发展问题，如何抓好系统整治？

李雅新：我们坚持系统思维，统筹“惩、治、防”，做到监督与整改同步、惩治与治理同向，为开发区高质量发展清障护航。实践中，坚持把以案促改作为系统整治抓手，制定以案促改工作清单，编印以案促改工作指导手册，确保高质高效开展以案促改工作。建立协作联动和统筹调度保障机制，由研究法规室牵头抓“总”，党风政风监督室、案件审理室和案件承办部门各司其职，对口联系室、派驻机构跟踪促“治”，形成协同推进的工作格局。以整治海洋管理乱象为例，开发区党工委管委会与纪检监察工委高频调度，坚持专案查办与系统治理同步推进，下沉一线，深查实情，精准梳理问题，将以案促改要求贯穿始终，在严肃查办“靠海吃海”典型案件、坚决清除腐败问题的同时，督促案发单位召开警示教育大会、专题民主生活会，剖析根源，精准排查廉政风险点，推动主责部门建章立制、堵塞漏洞，实现查处一案、警示一片、治理一域。

郭传超：我们坚持破立并举、靶向施治，强化办案引领，深化风腐同查同治，运用“系统查、查系统”，集中整治政策工具运用方面存在的推诿扯皮、不担当不作为问题；“放管服”改革不顺畅，优化营商环境政策不落实，要素保障供给不足，加重企业负担问题；在招商引资、项目审批、规划管理等环节权力寻租、贪污受贿、侵占挪用、失职渎职等问题，坚决铲除腐败滋生土壤和条件。聚焦“放管服”改革、惠企政策落实、要素保障供给等方面突出问题，完善监督机制，搭建纪检监察工委与企业双向交流沟通的“绿色通道”，及时发现和查处服务企业过程中违规吃喝、快递送礼、电子红包等损害营商环境行为。以“清廉青开”品牌建设为指引，加强重点领域清廉单元建设，持续擦亮开发区干事创业廉洁底色。健全以案促改常态化机制，以发现问题推动查补漏洞、以查办案件促进整改整治，扎紧制度笼子。深入开展分级分类警示教育，全面提升党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。严格落实“三个区分开来”，让广大党员干部轻装上阵、锐意进取，形成干事创业浓厚氛围。

赵勇：我们紧盯制约开发区经济发展的痛点难点堵点，用好“知、督、促”工作机制，推进政治监督具体化精准化常态化。把政治监督贯穿巡察整改，建立完善整改评估机制，形成“发现问题—提出建议—跟踪督办—量化评估”工作闭环。同时，将政治监督融入日常抓在经常，定期列席被监督单位全面从严治党专题会议，督促相关党委（党组）分析研判本地区本部门本单位政治生态状况，精准刻画“政治画像”，为监督检查、选人用人等工作提供决策依据。以查办案件破题纠风治乱，持之以恒向损害营商环境的不正之风和腐败问题亮剑，深入剖析开发区腐败问题发案特点，靶向发力，坚持风腐同查同治、行贿受贿一起查。牢固树立“坚持原则、把握政策、注重效果”的理念，实事求是、宽严相济、严格而不严苛，纪法情理融合，真正让开拓者敢干事、让担当者有底气、让“躺平者”躺不住。扎实做好案件查办“后半篇文章”，深挖案件暴露的监管漏洞和制度短板，用好纪检监察建议，推动厘清权力边界、优化审批流程、扎紧制度笼子，做好典型案例警示教育。严格政商交往边界，认真落实省纪委规范政商交往行为的意见并出台细化措施，为园区干部“清而有为”提供指引。

持续健全完善权力制约、风险防控、日常监督机制

记者：以高质量监督助推开发区高质量发展，还需要从哪些方面着力？

李雅新：我们将围绕开发区在区域发展、改革创新、产业升级等方面的战略规划，重点关注是否存在 “形象工程”“政绩工程”，确保政策落实符合上级精神和地方实际。加强对重点领域和关键环节监督，监督行政审批流程是否优化、是否存在 “体外循环”“隐性审批”，防止以改革名义变相设租寻租。对土地出让、园区建设、重大工程项目招投标、政府采购等环节开展监督，严查围标串标、违规分包、利益输送等问题。利用“互联网+监督”平台，整合数据，通过智能分析比对，发现项目审批时限异常、资金流向异常等潜在问题线索。主动对接巡察、审计等部门，强化数据共享、联合研判会商、统筹监督力量。推动开发区政务公开数字化，实时公开权力运行流程、审批结果、政策文件，接受社会监督，对发现的制度漏洞、管理缺陷，及时向党工委管委会提出整改建议。对重点案件实行“一案双查”，重点查处利用行政审批权、项目决策权、资金分配权收受贿赂、利益输送等案件，尤其是新型腐败和隐性腐败。同时，严格区分改革创新中的无意过失与违纪违法，严管厚爱相结合，为开发区改革创新营造良好的环境。

郭传超：我们将持续健全完善权力制约机制，聚焦开发区发展战略、产业政策、规划建设、投资促进等重大事项，加强对领导班子成员特别是“一把手”的监督；聚焦开发区重大项目招引、政府投资项目管理等监督重点，做到事前把关议题材料、事中精准提出建议、事后跟踪决策落实，形成监督闭环，及时纠正偏差。健全完善风险防控机制，将监督“关口”前移，从开发区体制、制度和实际运作入手，查找积极预防廉政风险和腐败问题的途径，及时防范化解廉政风险；紧盯开发区工作中容易滋生腐败的关键岗位、重点部位和环节，以制约和监督权力运行为核心，构建“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制。健全完善日常监督机制，紧盯开发区权力运行中的关键人、关键事，聚焦重要事项，深化运用大数据等信息技术赋能监督，及时发现异常权力事项和权力寻租行为。围绕审批、监管、采购等关键岗位，梳理形成小微权力清单，加强监督检查，推进内控制度建设，不断织密监督网。

赵勇：我们将继续依托“两区合一”的制度优势，聚焦项目审批、用地审批、招商引资、资金使用等关键领域，强化对职能部门、国有企业、公立医院等单位权力运行的监督。针对开发区医疗领域出现的腐败问题，我们已推动设立区总医院纪委，并将继续推动国有企业纪检监察体制改革工作，重点关注“三重一大”事项监督。强化部门协同联动，通过统筹整合各方监督力量，构建权责协同、信息共享、优势互补的“大监督”格局。在做好做优信访接待、举报电话接听、信访件接收等渠道的基础上，借助小微权力监督平台、省市集体“三资”数字管理平台、“12345”热线、“智慧马尾”中心的信息反馈，及时接收群众和企业诉求，实现早发现、早介入、早化解，切实把问题解决在萌芽状态。同时，通过聘任特约监察员，加大与各相关方的联系，延伸监督触角。推动各类监督同向发力，形成全链条、系统化的监督体系。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉