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把监督嵌入开发区建设全过程
2025-07-08 08:26:17       来源:中央纪委国家监委网站

导读:二十届中央纪委四次全会强调,着重抓好开发区等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。开发区是改革开放的“试验田”。实践中,如何找准着力点切入口,以有力有效的监督,为开发区营造一个公平公正、风清气正的发展环境?我们采访了三位国家级经济技术开发区纪检监察机构主要负责同志。

二十届中央纪委四次全会强调,着重抓好开发区等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。开发区是改革开放的“试验田”。实践中,如何找准着力点切入口,以有力有效的监督,为开发区营造一个公平公正、风清气正的发展环境?我们采访了三位国家级经济技术开发区纪检监察机构主要负责同志。

本期嘉宾

李雅新 辽宁省大连经济技术开发区党工委委员、纪检监察工委书记

郭传超 山东省青岛经济技术开发区党工委委员、纪检监察工委书记

赵勇 福建省福州经济技术开发区党委委员、纪委书记

聚焦企业关切和群众反映强烈的突出问题开展整治

记者:请结合开发区特点谈谈,把监督有效嵌入开发区建设全过程,你们采取了哪些有效举措?

李雅新:大连经济技术开发区位于辽东半岛南部,区位产业优势明显,大量外资、企业集聚于此。我们坚持将政治监督融入开发区发展大局,持续推进政治监督具体化精准化常态化,保障党中央重大决策部署落到实处、取得实效。实践中,聚焦企业关切和群众反映强烈的突出问题,开展专项整治,严肃查处破坏营商环境问题。聚焦涉企执法领域突出问题开展整治,重点整治趋利性执法、机械执法、过度执法等突出问题。开展营商环境“万件清理”监督行动,以解决问题为目的、以群众满意为标准,推动政府部门用心用情、有力有效解决企业、群众合理诉求。释放“监督效能+服务效能”叠加效应,聚焦窗口服务差评情况,与开发区数据局建立联动机制,制定《窗口服务联动监督工作机制》,形成“问题收集—线索核查—问题整改”工作闭环。完善与公检法机关协作机制,不断提升监督和查办案件综合效能,坚决惩治破坏营商环境突出问题,推动营商环境持续向好向优。

郭传超:开发区作为改革开放的“试验田”和经济建设的主战场,权力集中、资金密集、资源富集。我们自觉将政治监督融入开发区发展大局,围绕开发区经济发展、双招双引等重点任务,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,党中央关于开发区体制机制创新、优化营商环境等改革部署,以及巡视巡察、审计反馈问题整改作为政治监督重中之重,通过监督事项清单化、监督主体协同化、监督检查常态化、整改落实责任化,确保党中央各项决策部署在开发区一贯到底。认真落实健全全面从严治党体系任务要求,用好政治生态研判、主体责任检查、述职评议、廉政谈话等手段,加强对开发区领导班子特别是“一把手”落实管党治党责任、执行民主集中制、规范履职用权等情况的监督,促进“四责协同”,构建齐抓共管工作格局。推动建立开发区内部协同监督和定期联席会议制度,加强与督查、财审、信访等职能部门协同联动,对项目建设、政府采购、监管执法等领域开展常态化监督。与地方纪委、辖区街道纪工委、企业纪委建立协同合作机制,在信息共享、线索处置、联动监督、成果运用等方面密切协作,构建协同高效的监督体系。

赵勇:福州经济技术开发区与马尾区实行两块牌子、一套行政机构,经过多年发展,福州经济技术开发区已成为集国家级开发区、保税区、高科技园区、出口加工区、台商投资区等功能于一体的外向型经济区域,集聚了253家高新技术企业,产业集聚效应明显。我们围绕助企纾困、要素保障等,以项目化监督为抓手,推动解决企业急难愁盼,为企业创新发展打造良好的营商环境。在园区设立5个营商环境监测点,架设企业诉求“直通探头”,深化“点题整治”工作,采用“企业点题、部门答题、纪委监督、社会评价”模式,围绕工程领域招标投标不规范、企业履约不到位、欠薪和行政执法领域不正之风等突出问题开展集中整治。推动建立政企常态化沟通机制,面对面倾听企业意见建议,实行 “接诉即办、留痕追踪、销号管理”,靠前解决企业发展中遇到的堵点难点,让企业心无旁骛谋发展。持续擦亮作风“金名片”,秉承“马上就办、真抓实干”精神,一方面每年选取不同的监督重点,突出问题靶向施治,以小切口推动营商环境大转变。另一方面,坚持关口前移,建立“以政治监督带动作风建设”工作机制,紧盯领导班子及“一把手”、关键岗位关键人员、一线服务岗位人员等,分层分类精准监督,严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付、不思进取等不担当不作为问题。

统筹“惩、治、防”,做到监督与整改同步、惩治与治理同向

记者:针对影响开发区高质量发展问题,如何抓好系统整治?

李雅新:我们坚持系统思维,统筹“惩、治、防”,做到监督与整改同步、惩治与治理同向,为开发区高质量发展清障护航。实践中,坚持把以案促改作为系统整治抓手,制定以案促改工作清单,编印以案促改工作指导手册,确保高质高效开展以案促改工作。建立协作联动和统筹调度保障机制,由研究法规室牵头抓“总”,党风政风监督室、案件审理室和案件承办部门各司其职,对口联系室、派驻机构跟踪促“治”,形成协同推进的工作格局。以整治海洋管理乱象为例,开发区党工委管委会与纪检监察工委高频调度,坚持专案查办与系统治理同步推进,下沉一线,深查实情,精准梳理问题,将以案促改要求贯穿始终,在严肃查办“靠海吃海”典型案件、坚决清除腐败问题的同时,督促案发单位召开警示教育大会、专题民主生活会,剖析根源,精准排查廉政风险点,推动主责部门建章立制、堵塞漏洞,实现查处一案、警示一片、治理一域。

郭传超:我们坚持破立并举、靶向施治,强化办案引领,深化风腐同查同治,运用“系统查、查系统”,集中整治政策工具运用方面存在的推诿扯皮、不担当不作为问题;“放管服”改革不顺畅,优化营商环境政策不落实,要素保障供给不足,加重企业负担问题;在招商引资、项目审批、规划管理等环节权力寻租、贪污受贿、侵占挪用、失职渎职等问题,坚决铲除腐败滋生土壤和条件。聚焦“放管服”改革、惠企政策落实、要素保障供给等方面突出问题,完善监督机制,搭建纪检监察工委与企业双向交流沟通的“绿色通道”,及时发现和查处服务企业过程中违规吃喝、快递送礼、电子红包等损害营商环境行为。以“清廉青开”品牌建设为指引,加强重点领域清廉单元建设,持续擦亮开发区干事创业廉洁底色。健全以案促改常态化机制,以发现问题推动查补漏洞、以查办案件促进整改整治,扎紧制度笼子。深入开展分级分类警示教育,全面提升党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。严格落实“三个区分开来”,让广大党员干部轻装上阵、锐意进取,形成干事创业浓厚氛围。

赵勇:我们紧盯制约开发区经济发展的痛点难点堵点,用好“知、督、促”工作机制,推进政治监督具体化精准化常态化。把政治监督贯穿巡察整改,建立完善整改评估机制,形成“发现问题—提出建议—跟踪督办—量化评估”工作闭环。同时,将政治监督融入日常抓在经常,定期列席被监督单位全面从严治党专题会议,督促相关党委(党组)分析研判本地区本部门本单位政治生态状况,精准刻画“政治画像”,为监督检查、选人用人等工作提供决策依据。以查办案件破题纠风治乱,持之以恒向损害营商环境的不正之风和腐败问题亮剑,深入剖析开发区腐败问题发案特点,靶向发力,坚持风腐同查同治、行贿受贿一起查。牢固树立“坚持原则、把握政策、注重效果”的理念,实事求是、宽严相济、严格而不严苛,纪法情理融合,真正让开拓者敢干事、让担当者有底气、让“躺平者”躺不住。扎实做好案件查办“后半篇文章”,深挖案件暴露的监管漏洞和制度短板,用好纪检监察建议,推动厘清权力边界、优化审批流程、扎紧制度笼子,做好典型案例警示教育。严格政商交往边界,认真落实省纪委规范政商交往行为的意见并出台细化措施,为园区干部“清而有为”提供指引。

持续健全完善权力制约、风险防控、日常监督机制

记者:以高质量监督助推开发区高质量发展,还需要从哪些方面着力?

李雅新:我们将围绕开发区在区域发展、改革创新、产业升级等方面的战略规划,重点关注是否存在 “形象工程”“政绩工程”,确保政策落实符合上级精神和地方实际。加强对重点领域和关键环节监督,监督行政审批流程是否优化、是否存在 “体外循环”“隐性审批”,防止以改革名义变相设租寻租。对土地出让、园区建设、重大工程项目招投标、政府采购等环节开展监督,严查围标串标、违规分包、利益输送等问题。利用“互联网+监督”平台,整合数据,通过智能分析比对,发现项目审批时限异常、资金流向异常等潜在问题线索。主动对接巡察、审计等部门,强化数据共享、联合研判会商、统筹监督力量。推动开发区政务公开数字化,实时公开权力运行流程、审批结果、政策文件,接受社会监督,对发现的制度漏洞、管理缺陷,及时向党工委管委会提出整改建议。对重点案件实行“一案双查”,重点查处利用行政审批权、项目决策权、资金分配权收受贿赂、利益输送等案件,尤其是新型腐败和隐性腐败。同时,严格区分改革创新中的无意过失与违纪违法,严管厚爱相结合,为开发区改革创新营造良好的环境。

郭传超:我们将持续健全完善权力制约机制,聚焦开发区发展战略、产业政策、规划建设、投资促进等重大事项,加强对领导班子成员特别是“一把手”的监督;聚焦开发区重大项目招引、政府投资项目管理等监督重点,做到事前把关议题材料、事中精准提出建议、事后跟踪决策落实,形成监督闭环,及时纠正偏差。健全完善风险防控机制,将监督“关口”前移,从开发区体制、制度和实际运作入手,查找积极预防廉政风险和腐败问题的途径,及时防范化解廉政风险;紧盯开发区工作中容易滋生腐败的关键岗位、重点部位和环节,以制约和监督权力运行为核心,构建“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制。健全完善日常监督机制,紧盯开发区权力运行中的关键人、关键事,聚焦重要事项,深化运用大数据等信息技术赋能监督,及时发现异常权力事项和权力寻租行为。围绕审批、监管、采购等关键岗位,梳理形成小微权力清单,加强监督检查,推进内控制度建设,不断织密监督网。

赵勇:我们将继续依托“两区合一”的制度优势,聚焦项目审批、用地审批、招商引资、资金使用等关键领域,强化对职能部门、国有企业、公立医院等单位权力运行的监督。针对开发区医疗领域出现的腐败问题,我们已推动设立区总医院纪委,并将继续推动国有企业纪检监察体制改革工作,重点关注“三重一大”事项监督。强化部门协同联动,通过统筹整合各方监督力量,构建权责协同、信息共享、优势互补的“大监督”格局。在做好做优信访接待、举报电话接听、信访件接收等渠道的基础上,借助小微权力监督平台、省市集体“三资”数字管理平台、“12345”热线、“智慧马尾”中心的信息反馈,及时接收群众和企业诉求,实现早发现、早介入、早化解,切实把问题解决在萌芽状态。同时,通过聘任特约监察员,加大与各相关方的联系,延伸监督触角。推动各类监督同向发力,形成全链条、系统化的监督体系。

本网编辑:袁小帅   审核:李琰玉

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