用好纪检监察建议有力武器

2025-12-21 09:38:01       来源：中央纪委国家监委网站

纪检监察建议是做深做实查办案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的有效方法。二十届中央纪委四次全会强调，要加强类案分析，找出共性问题、深层次问题，用好纪检监察建议，推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行。

开展审核评查、深挖问题根源、全程跟踪督办……实践中，各地纪检监察机关坚持严格把关、精准施策、闭环管理，不断提高纪检监察建议的针对性和实效性，真正让“一纸建议”变成“监督利器”。

严格把关——

以统一标准确保运用规范

“纪检监察建议书不是看发了多少份，关键看是否规范精准、能解决多少问题。”在湖北省孝感市纪委监委政策研究室主任邱金洲的办公室，他指着案头一份《纪检监察建议全周期管理问题清单及操作规范》向记者介绍。仔细翻阅这份操作规范，里面详细列出了研提建议、文书起草、征求意见、审核审批等12个关键环节的常见问题和规范要求，涵盖纪检监察建议相关工作的方方面面。

“近年来，很多地方都对统一规范制发纪检监察建议书进行了有益探索。孝感市纪委监委结合本市实际，探索形成了全流程工作机制，全面明确纪检监察建议从选题到论证、提出到起草、审核到制发、督办到评估等各环节的工作内容、执行标准、操作流程等事项，健全各环节的责任内容、权责关系、业务衔接等运行机制。”邱金洲告诉记者。

严格审核是纪检监察建议规范运用的重要保障。在孝感市，如今每份纪检监察建议书的发出，都需要进行“四轮审核”。孝感市纪委监委驻市政协机关纪检监察组副组长任强对纪检监察建议的审核过程记忆深刻。不久前他刚参与制发一份加强对全市城镇燃气特许经营活动监管的监察建议书。

“按照市纪委监委的要求，这份建议书经历了多重‘关卡’——起草部门内部集体讨论形成初稿；市纪委监委审核问题指向、原因分析和建议可行性；案件审理室集中审核；最后提交市纪委常委会审议。”任强告诉记者。

这样的把关指导在很多纪检监察机关已成为常态。在浙江省宁波市，该市纪委监委制定了纪检监察建议运用工作流程图，秉持简洁、具体、直观的原则，分别制定了委机关、派驻机构、乡镇（街道）纪检监察机构三个版本，将制发、整改、归档等环节通过图表直观展现。河南省焦作市纪委监委对纪检监察建议各环节开展评查评价，针对评查中发现的使用情形不精准、内容要素不齐全等问题，通过下发工作通报、交办问题清单等方式督促整改。此外，该市纪委监委还梳理形成《〈纪检监察建议工作办法〉执行负面问题清单》，有针对性堵塞工作漏洞，提升建议书的规范性、精准性和实效性。

靶向施治——

以深入研判确保“药方”精准

近期，湖北省宜昌市开展的驾考领域不正之风和腐败问题治理告一段落。去年9月，宜昌市纪委监委启动针对相关问题的纪检监察建议书制发程序，时任宜昌市公安局交管支队副支队长李涛对市纪委监委开展的“预沟通”印象深刻。

“为了保障问题提得精准，市纪委监委相关室会同驻市公安局纪检监察组到车管所进行座谈交流和个别访谈，充分听取车管、交警部门工作人员的意见，了解实际工作流程和现存困难。”李涛告诉记者，这种提前沟通避免了建议脱离实际、无法落地。

纪检监察建议“要”在精准，也“难”在精准。“实践中，一些纪检监察干部对被建议单位工作涉及领域不熟悉，难以透过问题表面找准深层次的制度短板和监管漏洞，是纪检监察建议不够一针见血，甚至‘跑偏’的主要原因。”宜昌市纪委常委、监委委员丁盼告诉记者。

为提升纪检监察建议的精准性、有效性，宜昌市纪委监委坚持沟通在前，研提建议前与被建议单位“预沟通”，确保建议切合实际、直戳要害。研提中，主动与建议涉及的业务主管部门咨询政策规定，确保研提建议科学专业。研提后，建议起草部门与办案部门、审理部门积极沟通，避免“自说自话”、主观臆断，确保建议合规合法。

以案件查办为源头，强化个案剖析和类案分析，深挖问题根源是保证纪检监察建议精准的关键。不少受访的纪检监察干部向记者表示，要确保纪检监察建议提得精准，必须扎实做好个案剖析和类案分析，聚焦被建议党组织（单位）管党治党、政治生态、制度建设等方面的突出问题，从人上找原因、从事中挖根源、从制度上查漏洞，找准问题“病灶”，给出建议“良方”。

在查办广西壮族自治区百色市靖西市人大常委会原副主任农某某案件过程中，百色市纪委监委坚持边办案边谋划以案促改工作，针对第三监督检查室在制发纪检监察建议书如何更加规范、精准等问题，市纪委监委组织相关人员参与咨询论证，从个案问题寻根探源，深入剖析案发原因，确保建议直击痛点、切中要害。河南省洛阳市偃师区纪委监委建立纪检监察建议集体研究论证机制，会同承办部门、相关党委（党组）和行业主管部门组织专题会商，深入分析问题根源，从个案中研究发现普遍性、规律性问题，从而确保研提建议精准，推动同类问题得到系统解决。

提前沟通、深入研判，精准导向使纪检监察建议不是简单的问题告知，而是基于共同“会诊”和深度研判分析后形成的“个性化系统治疗方案”，从而实现“发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度”的叠加效应。

跟踪问效——

以闭环管理提升治理效能

在孝感市纪委监委第一监督检查室副主任尹谦的办公桌上，摆放着一份已经被翻得起皱的《落实纪检监察建议督办（销号）管理台账》。作为“加强对全市城镇燃气特许经营活动监管”监察建议的包保督办指导员，尹谦已经连续三个月对监察建议的落实情况全程跟进督办。

翻开细看，这份台账上清晰记录着整改、销号评估等各环节时间节点。每一个节点下，都有她实地督导后标注的整改进展和待解决问题。“这份台账就是我们的‘作战图’。”尹谦告诉记者，“什么时候该提醒，什么时候该督查，什么时候该‘回头看’，都一目了然。”

发出纪检监察建议只是“开方”，抓好落实方能“祛病”。现如今，像尹谦一样，孝感市纪委监委的每一份纪检监察建议书都有专门的包保督办指导员。该市纪委监委建立纪检监察建议落实效果“一月一督办、一月一检视”机制，对制发的每一份建议书的落地效果实行全覆盖监督检查，严格按照建议质效评查标准和整改方案，对照整改报告一条条、一项项核实情况，实行整改落实情况、完成结果、实际效果、闭环资料同步查，确保整改质效。

“通过构建这样的全链条闭环管理机制，坚决防止建议书‘纸面整改’‘虎头蛇尾’。”邱金洲告诉记者。

记者在采访中注意到，严格闭环管理、全过程督办，有效避免了问题整改走过场、打折扣，确保纪检监察建议“落地有声”。

河南省汝阳县纪委监委对纪检监察建议书实行“三回访”机制，明确半月电话提醒、双月现场核查、年底“回头看”的督导整改要求，对整改不力的，直接约谈“一把手”推动落实。栾川县纪委监委建立由党风政风监督室牵头，相关职能部门、特约监察员参与的联合验收评估机制，通过查阅资料、现场检查、人员访谈等形式开展督查，按照予以销号、提出进一步整改意见、追责问责等方式，对整改成效进行全面评估。

百色市田阳区纪委监委通过电话提醒、实地检查、回访督查等方式，对建议书执行情况和系统治理效果跟踪督办，逐一对账销号。同时从组织领导、整改落实、工作成效等方面对整改情况进行评估，对整改效果不明显、成效评价不合格的单位，坚决责令“二次整改”。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉