着力提升治理腐败综合效能 ——从工程建设领域系统整治看一体推进“三不腐”

2025-12-27 09:40:44       来源：中央纪委国家监委网站

不久前召开的中央经济工作会议，对2026年经济工作作出战略部署，强调我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。在经济发展大省江苏省，苏州市纪检监察机关落实二十届中央纪委四次全会部署，抓好工程建设等重点领域系统整治，进一步深化一体推进“三不腐”，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，努力为经济社会高质量发展清障护航。

突出严的基调，紧盯工程建设领域突出问题，严查不正之风和腐败问题

2025年11月28日，一场以案促改促治专题民主生活会在苏州吴中经济技术开发区召开，围绕过去一段时间当地工程建设领域案件频发的深刻教训，经开区党工委、管委会班子开展剖析与检查——

“对全面从严治党的复杂性、艰巨性认识不足”“压力传导层层递减，班子成员‘一岗双责’落实不够有力”“案件频发对经开区政治生态造成了严重破坏，对干部队伍形象带来负面影响”……一条条剖析揭开了案件频发的原因与危害。

吴中经开区是国家级经开区，近年来经济发展持续向好，综合实力显著增强。如今，这里集聚着13家上市公司、超6000家工业企业，每年都有大量工程建设项目开工。工程建设领域项目多、环节多、专业性强，在项目落地助推当地经济发展的同时，制度薄弱环节被极个别的党员干部钻了空子，滋生了不正之风和腐败问题。

“二十届中央纪委四次全会对工程建设领域系统整治作出部署，苏州市纪检监察机关紧盯该领域存在的突出问题，查处了多起不正之风和腐败案件，加强查改治贯通发力，持续做好‘后半篇文章’，推动完善该领域制度建设和廉洁风险防控。”苏州市纪委监委负责同志介绍。

针对吴中经开区相关问题线索较多、群众反映强烈的情况，苏州市纪委监委指导吴中区纪委监委聚焦重点、循线深挖，先后查处了吴中经开区建设局局长苏某某、建设局物业管理科科长李某某、吴中经发集团副总经理沈某某等多起严重违纪违法案件，还有多人因违反中央八项规定精神问题受到处理。

办案人员介绍，这些案件集中发生在财政投资和国企资金投资的工程中，多涉及供电、通信等配套类项目。有的在项目立项环节把关不严，致使国有资产受到损失；有的利用职权、职务上的影响帮助相关企业中标，从中获取大额好处费；有的在资金拨付等关键环节利用漏洞谋取私利。纪检监察机关保持查办案件强大攻势，给吴中经开区党员干部带来了强大震慑。

10月31日，吴中经开区召开警示教育大会，除了党员领导干部外，工程建设领域关键岗位的职工也在现场接受教育。“这些案件暴露出个别党员干部对党纪国法缺乏敬畏之心，反映出经开区在工程建设领域的制度建设及执行存在漏洞，对‘害群之马’的严肃查处警醒我们必须持之以恒推进全面从严治党，一体推进‘三不腐’。”吴中经开区主要负责同志深有感触。

做实改的举措，用好纪检监察建议，推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行

“请吴中经开区党工委、管委会高度重视，切实担负起全面从严治党主体责任，进一步建立健全制度机制，不断强化权力运行监督制约，从源头防范类似问题发生……”今年10月，在系统分析多起工程建设领域案件后，一份纪检监察建议书送达吴中经开区党工委、管委会。建议书直指当地案件频发的深刻教训及问题根源，并从深入推进党风廉政建设、优化监督管理机制、加强队伍专业化建设等方面提出了详细的整改建议。

用好纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责、放大监督效能的重要手段，也是做深做实案件查办“后半篇文章”的重要抓手。

为增强纪检监察建议的针对性可行性严谨性，苏州市纪委监委负责同志先后到吴中经开区、市住建局调研，与属地分管领导、案发单位以及职能部门负责同志进行交流，了解以案促改促治情况；办案部门厘清职能职责，强化类案分析，重点围绕党风廉政建设、内部管理机制、权力监督制约等方面深入研判，确保提出的建议严谨专业、科学可行；相关部门同时建立跟踪督办机制，通过开展检查、定期回访等方式，压紧压实整改责任，确保建议落地有声。

“对纪检监察建议书反馈的问题，在照单全收的基础上，全力抓好整改落实，做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过、成效不达标不放过。”吴中经开区主要负责同志表示，经开区党工委、管委会剖析问题根源，明确整改方向，进一步筑牢思想防线、压实主体责任，用好纪检监察建议，推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行。

召开以案促改促治专题民主生活会、在全区开展警示教育活动、调整案发单位领导班子、有针对性开展制度建设并强化执行约束……做实一系列改的举措，制度的漏洞逐渐堵住，权力运行日趋规范：

聚焦工程建设领域项目管理中的关键环节和潜在漏洞，完成12份制度文件的新编和修订，完善相关区级配套制度，覆盖工程建管、财评机制、项目实施、结算审计、资金监管等关键环节，基本解决了以往财评覆盖不全面、工程项目送审不及时等问题，为各项工作开展提供了坚实的制度支撑。

围绕纪检监察建议书中“优化监督管理机制”等建议，经开区建设局吸取李某某案件教训，全面提升工程建设管理水平。比如，建立工程变更备案审核AB角制度，改变原来政府投资项目工程变更备案由一名工作人员全程办理的做法，建立由经办人员和科室负责人AB角双审核，分管领导负责用印审批的制度，形成相互之间的监督制约。

围绕纪检监察建议书中“贯通全周期管控链条”等建议，经开区财政局针对案件暴露出的工程建设资金管理短板问题，从多方面加强制度建设，持续加强资金的闭环管理。比如，将原有财政性资金工程项目库管理系统升级为经开区工程项目管理平台，要求所有财政安排的工程项目资金必须通过平台进行资料上传、支付审核。同时，将国资公司自筹资金的经营性项目纳入管理平台，对财政性资金工程项目和国资公司自筹资金的经营性项目实施监督管理。

深化治的理念，在铲除腐败滋生的土壤和条件上下更大功夫，营造良好发展环境

“班子成员对管党治党责任的认识更深刻，干部职工对党纪国法更加敬畏，工程建设领域相关制度进一步完善，配套的监督执行机制也已经建立。”经开区党工委委员、纪检监察工委书记张健介绍，经过这一段时间系统深入整治，吴中经开区的干事创业氛围越来越好。

惩治，治是根本，惩是为了治。苏州市纪委监委深化治的理念，着眼“十五五”发展要求，“解剖麻雀”分析吴中经开区工程建设领域案件，深化运用办案经验解决深层次问题，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，以有力监督推动“十五五”实现良好开局。

强化全面从严治党政治责任。吴中经开区工程建设领域案件发生，核心症结在于全面从严治党政治责任落实不到位。苏州市纪委监委立足自身的监督责任、协助职责，推动全面从严治党政治责任层层压实。不久前，在市纪委监委协助下，该市出台建设工程招投标领域治理工作方案，制发关于对领导干部在工程建设和政府采购领域“说情打招呼行为”进行备案的通知，防范领导干部违规插手干预工程建设和政府采购，推动打造公平健康的市场环境。该市纪委监委压实主管部门监管责任，推动市财政局修订市级投资建设的供电工程项目财政投资评审办法，推动市国资委制定关于加强监管企业供电工程项目资金管理和项目审计的通知，在市县两级层面进行规范；推动市审计局印发苏州市政府投资工程建设管理重点风险防范清单，结合典型案例加强警示提醒。

始终保持高压惩治震慑力度。查办案件是最有力的监督。苏州市纪检监察机关对工程建设领域案件线索进行“大起底”和集中分析研判，结合日常监督检查、审查调查、巡视巡察掌握的情况，坚决揭开腐败“盖子”，严肃查处重要岗位、利益勾连程度深、涉案金额大、性质严重的典型腐败案件。坚持受贿行贿一起查，提高不法商人的违法成本。

健全不正之风和腐败问题同查同治机制。吴中经开区案件显示，在工程建设领域中，违规吃喝、收送礼品礼金等作风问题易发多发，不少党员领导干部从吃喝、收礼开始滑向腐败深渊。苏州市纪委监委深刻把握风腐同源、交织共生的特征，坚持纠“四风”与反腐败同向发力、综合施治，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，以“查”、“治”贯通阻断风腐演变，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。

完善权力配置运行的制约和监督机制。腐败的本质是权力滥用，从查处的吴中经开区案件来看，权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。苏州市纪委监委推动有关部门完善权力配置运行机制，聚焦项目资金，逐个环节“挤压水分”，确保资金高效使用；聚焦项目实施全过程，强化权力监督制约，最大限度压减权力寻租空间；聚焦关键岗位人员，强化教育管理监督，引导守牢廉洁底线。与此同时，强化监督制约机制，制定全市重点工程项目全流程监督工作指引，要求有关监督检查室定期梳理推送重点项目信息、紧盯关键环节跟进监督、提升监督工作质效、处置相关问题线索、推动分层精准实施。

中央经济工作会议强调，“要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境”。苏州市产业耸立、经济繁荣，“十五五”时期将有一大批工程建设项目落地。随着工程建设领域问题得到有效整治，权力运行的制度笼子越扎越紧，经济高质量发展的活力将进一步释放。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉