“糊涂账”变“明白账”

2025-07-07 08:55:45       来源：中央纪委国家监委网站

夏日的清晨，在广西壮族自治区南宁市西乡塘区金陵农贸市场，新鲜的肉类、禽蛋整齐摆放。市民张阿姨穿梭在整洁的摊位间仔细挑选：“现在市场干净规范，菜价还挺实惠，买菜更放心了！”

习近平总书记强调，民生是最大的政治。2024年以来，南宁市纪委监委紧盯群众“菜篮子”安全，以农贸市场整改为重点，既深挖细查管理乱象，查处涉案人员73人，移送司法机关7人，又深化以案促改促治，推动农贸市场租金线上收缴率实现100%。通过整治，南宁市农贸市场管理乱象得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题得到及时纠治，“菜篮子”工程真正成为群众满意的“民心工程”。

严查严治，利剑出鞘斩“腐链”

2023年10月，一条审计发现的问题线索被移送至南宁市纪委监委。该线索显示：南宁某集团下属市场公司工作人员在收取所管理的农贸市场租金时，通过银行卡转账、现金及微信支付等方式将部分资金转入个人账户，相关资金流向存疑。同时，该公司部分账目管理混乱，租金收入既无法与租户实际缴费对应，也难以核实各市场租金的真实收缴情况。

据南宁市市场监督管理局相关科室统计，该市登记在册的农贸市场共268个，分国有、集体和私营三类。该市场公司作为国有农贸市场主要运营主体，负责全市28家国有农贸市场的管理，并作为业主方另持有全市50余个交易场所，承担全市肉、蛋、蔬菜等重要农产品的供应任务。

在该市纪委监委工作人员走访中，不少摊主提出质疑：“租金年年涨，农贸市场公用的顶棚维修费还要我们均摊，钱到底去哪里了？”

结合审计线索和群众反映，该市纪委监委调配人员组成专案组，组织农贸市场分布较为集中的2个城区纪委监委成立2个片区工作组，整合8个市本级派驻纪检监察组人员以及属地乡镇（街道）基层监督力量分片包干。

专案组抽调专业人员，进行财务审计、现场核查，形成“区域协作+专业攻坚”的工作模式。同时，通过联合市信访局、梳理12345热线工单，专案组发掘出农贸市场管理领域近年来“设施老旧”“摊位租金付给个人”等诸多问题。

“农贸市场经营主体多元、利益关系复杂，收支记账、票据管理不规范，给案件查办带来不小挑战。”南宁市纪委监委相关负责同志介绍。

为找到突破口，专案组对资金流向的时间跨度必核、交易对象必清、金额异常必究，精准锁定关键线索。调查发现，部分农贸市场个别财务人员的个人账户每季度固定出现数万元不明来源资金，数额远超其正常收入，且与上级管理人员存在异常大额资金往来。

“我们调查发现，通过财务人员，4年时间有96万余元打入了该市场公司农贸事业部原党总支书记、总经理莫某某的个人账户。”专案组同志介绍。经查，莫某某长期利用市场租金监管漏洞，通过返聘关系密切的财务人员等手段长期把控财务岗位，累计截留租金144万余元，同时存在索要、收受租户好处费共计321万余元等严重违纪违法问题。

“上梁不正下梁歪。莫某某作为基层‘一把手’带头违纪违法，下级管理人员上行下效形成‘潜规则’，严重影响当地农贸市场管理领域的风气。”专案组同志指出。

随着调查的深入，农贸市场管理领域暗藏多年的问题开始暴露。办案人员发现，部分市场管理人员目无法纪、肆意妄为：有的无视市场实际经营状况，擅自将摊位租金上浮，差额部分落入私囊；有的打着“市场升级改造”旗号，强行向摊主摊派“改造费”；有的在公共区域私划停车位违规收费，所得款项据为己有。这些问题严重侵蚀商户的经营利润，啃食群众的切身利益。

该市纪委监委深化运用班子成员包联县（市、区）工作机制，综合运用挂牌督办、提级查办等工作办法，集中力量突破重点案件。最终，莫某某被开除党籍和公职，并因犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑十年，并处罚金六十万元。农贸市场管理领域共32人受党纪处分，41人受政务处分。

立行立改，靶向纠治突出问题

“这次办案就像揭开了一个口子，问题逐步暴露出来，我们坚持边查边改，督促立行立改，防止问题继续滋生蔓延。”专案组同志介绍，整改工作通过“室组企”联动监督机制推进，由专案组牵头，成立由南宁市纪委监委驻市国资委纪检监察组和该集团公司纪检机构成员组成的整治工作小组。

“底数不清、定价随意、人员固化等突出问题易诱发腐败行为，必须在整改方案中作为重点靶向纠治。”驻市国资委纪检监察组负责同志在整治工作推进会上指出。此前，整治工作通过对该市场公司所辖20个区域的农贸市场开展“地毯式”排查，为整改明确了具体方向。

“原来的市场台账仅登记租户姓名，不标注摊位编号，现场摊位也无标识，台账无法与实体摊位一一匹配，租金核验成了‘盲人摸象’，为违规操作提供了可乘之机。”整治工作小组相关负责同志说。

着眼这一突出问题，该纪检监察组迅速行动，联合企业纪检机构下沉一线开展“嵌入式”监督，通过“日督导、周调度”工作方法，重点核查摊位“人、铺、号、证”等关键信息的匹配情况，建立“一户一档”，推动辖区内12000余个摊位、商铺的标准化测绘和统一编号。

“过去，一些市场管理人员还通过虚报空租率、漏统临时摊位等方式‘钻空子’。”整治工作小组相关负责同志指出，“现在，我们每季度进行随机核查，由纪检干部联合审计、租赁管理人员实地抽查2到3个市场的实际出租情况。”

整治工作坚持“线下+线上”并进，工作小组紧盯企业资产管理平台智能化升级，推动将7700余个摊位的招租、核销、合同签订、费用缴纳等关键环节纳入线上管理，建立“数据跑路、全程留痕”的数字化监管模式。

“03号铺面是新租出去的，合同信息已全部录入，系统显示租金已由收费员按时上缴，程序上如有逾期，系统会提醒的。”近日，该市场公司财务部负责人向前来回访的整治小组工作人员介绍。

通过优化和分配系统权限，集团纪委可不定期抽查任一摊位的交易全流程。“现在轻点鼠标，运营数据实时呈现。”该集团纪委相关负责同志说。

“在农贸市场里，租金定价曾暗藏‘灰色地带’。”整治工作小组相关负责同志介绍，“长期以来，‘低租高转’的行为不少，一些位置优越的商铺、摊位成了某些‘关系户’的专属福利，转一道手就能赚差价，严重扰乱市场秩序。”

针对该问题，整治工作小组打出规范租金定价“组合拳”，推行建立“阳光招租”机制。今年以来，已组织25个市场开展公开竞价工作，所有交易全程网上留痕。此外，引入第三方评估机构，对公司所辖市场全面进行租金评估。

“有的收费管理人员在同一岗位工作超过10年，有的非专业财会人员退休了还被返聘。”该集团纪委相关负责同志在整改工作推进会上指出，“关键岗位长期不轮岗易引发廉洁风险，形成利益固化的‘小圈子’。”

据了解，该集团已清退2名违规返聘的财务人员，将13名收费员纳入市场公司垂直管理并组织有序轮岗。

“现在调整到新市场工作，租金不允许再通过个人账户流转，都直接扫码进公司账户。”刚完成轮岗培训的收费员小全说，“工作更规范，自己也更安心。”

固本清源，堵塞制度机制漏洞

“问题在下面，根子在上面。”南宁市纪委监委主要负责同志在今年4月召开的涉案企业所在集团以案促改推进会上指出，“农贸市场管理混乱，暴露出主管企业党委管党治党责任虚化，只注重任务指标完成，却对租金收缴、人员管理长期失管失察。”

调查发现，2013年以来，该集团党委民主生活会长期流于形式，既未围绕廉洁自律开展严肃的批评与自我批评，也未对违纪违法问题进行深入查纠，仅停留在通报查处员工酒驾、赌博等案件层面。

该市纪委监委立足职责定位，向涉案集团党委制发纪检监察建议书，明确指出存在“落实主体责任不到位”“管党治党宽松软”“监督管理缺位”等具体问题，通过建立问题、任务、责任“三张清单”，督促集团党委压实主体责任，对74项整改任务实行台账管理、逐项销号。

聚焦农贸市场管理中的组织涣散问题，该市纪委监委推动企业集团党委全面重塑下属市场公司管理体系。集团党委将原有党支部整合为3个规范化党支部，选配政治素质过硬、业务能力突出的支委班子，建立党建与业务“同谋划、同部署、同落实”的三同步工作机制，切实提升基层组织战斗力。

对于制度机制建设中暴露出的漏洞，该市纪委监委紧盯“关键少数”，推动集团及下属公司制定“一把手”和领导班子的“权力清单”和“负面清单”，严格落实任职回避制度，完成集团中层管理人员的全面排查和规范调整；推动开展制度“大体检”，修订固定资产管理、员工违规处理等23项制度，形成覆盖全流程的制度体系。

“个别涉案人员胆大妄为，漠视党纪国法，这反映出一些基层管理人员底线思维缺失等深层次问题。”南宁市纪委监委相关负责同志指出。

针对农贸市场管理人员结构复杂、纪法意识薄弱的特点，该市纪委监委坚持开展警示教育。今年以来，依托南宁市党风廉政警示教育馆，已分8批次组织该集团及下属子公司212人到馆接受警示教育，并观看本系统违纪违法案例警示片。

“每收一个红包都是在给自己埋雷。”近日，在该市党风廉政警示教育馆内，一名市场管理员在“蝇贪蚁腐”墙前发出感慨。整改期间，该市纪委监委还通过警示教育会、廉洁从业课、廉洁谈话、通报典型案例、组织现场旁听庭审等方式，筑牢干部职工思想防线。

“我们不仅加强反面警示教育，更注重正面引导。”该集团纪委负责同志介绍，通过督促市场公司建立“双承诺”廉洁共建机制，组织全体员工和经营户分别签订《廉洁从业责任书》和《廉洁经营承诺书》，探索织密全覆盖的廉洁风险防控网络。

该市纪委监委深化风腐同查同治，重点对近年来31条涉及农贸市场管理领域不担当不作为、监管缺位、监督不力等问题线索进行系统梳理，深入核查整改情况。推动发挥群众监督作用，在39个自营市场选聘41名政治素质好的经营户和行业代表担任市场监督员，聚焦“吃拿卡要”、违规收送礼品礼金、收费不规范等问题，让监督触角直抵基层末梢。

“近期，我们还将按照自治区纪委监委统一部署，审慎推进纪检监察体制改革，设立派驻纪检监察组并与集团纪委合署办公，提升监督的有效性。”该市纪委监委研究法规室负责同志说。

“小市场”关乎“大民生”。南宁市纪委监委主要负责同志表示，下一步将推动整改向民生各领域延伸，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉