持续深化制度建设与监督机制改革 从个案查处向系统施治深化

2025-12-25 08:38:24       来源：中央纪委国家监委网站

习近平总书记强调，全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。二十届中央纪委四次全会强调，加强类案分析，找出共性问题、深层次问题，用好纪检监察建议，推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行。山西省纪委监委坚持标本兼治，持续推动深化制度建设和监督机制改革，从案件查处中挖根源，在重点领域中破难题，以刚性监督促落实，为三晋大地政治生态风清气正构筑坚实屏障。

深挖根源，从一案到一域

此前，一条“晋中市灵石县交通执法人员向司机索要好处费”的群众举报线索引起山西省纪委监委关注，第一监督检查室副主任贾建民随即带队开展核查，最终查实该县交通运输综合行政执法队李某某等3人利用执法权吃拿卡要、共同受贿的违纪违法事实，3人受到相应处理。

“不仅要查清查透个案，更要开展类案分析，搞清楚交通运输行政执法领域长期存在问题的根源在哪里，针对性完善制度漏洞。”贾建民介绍，专案组随后深入省市县交通运输部门，对全省交通运输行政执法领域工作现状、存在问题开展调研。“从调研情况来看，由于该领域部分制度规定较为笼统，缺乏明确细化的执行标准，导致执法人员自由裁量权较大，小过重罚、大过小罚、同案不同罚等问题时有发生，甚至成为权力寻租的温床。”

“要推动建立长效机制，从根源上铲除腐败滋生的土壤和条件。”针对该案件暴露出的问题，山西省纪委监委向省交通运输厅制发纪检监察建议书，提出切实提高交通运输行政执法综合效能、健全行政执法规章制度、消除行政执法中的模糊条款等建议，并推动在全省开展交通运输行政执法问题整治。

推动从个案查处向系统施治深化，已成为山西省纪检监察机关的普遍做法。该省纪检监察机关坚持问题导向，从查办的典型案件中深挖共性症结，以类案分析找准制度短板，让制度建设靶向精准。2020年，山西省纪委监委便联合省审计厅和省委巡视办着手开展第一批制度建设和监督机制改革调研，系统梳理党的十八大以来审计报告、巡视报告和省纪委监委查办的1900余起案件，逐案分析问题、深度挖掘根源。

“想要找准制度薄弱点，首先要对问题进行全面了解，摸清长期性、普遍性的突出问题是什么，再聚焦其背后存在的制度问题开展治理。”该省纪委监委政策法规研究室相关负责同志介绍，全面排查后，选择了国有企业项目投资决策、社会保障等15个方面的86个突出问题，逐个方面梳理现行制度，从问题和案件入手倒查制度漏洞，区分哪些是制度缺失、哪些是规定笼统、哪些是执行不力，最终确定各主管部门需承担的34项制度建设和14项监督机制改革任务。

随着中央纪委国家监委部署的行业性整治持续推进，聚焦案件查办中发现的典型问题背后存在的制度薄弱点，第二批、第三批制度建设的领域则更具针对性。应急管理领域对领导干部和执法人员的监督制度缺乏可操作性，被“围猎”风险持续存在；医疗医药领域关键岗位监督制度缺位，部分领导干部长期在同一岗位任职易滋生腐败；乡村振兴领域政策执行走样、“三资”管理不严……山西省纪检监察机关将问题逐一明晰，转化为职能部门破题攻坚的具体任务。

完善制度，健全行权机制

从查处案件延伸出去，治理脚步并未就此停歇，该省纪委监委举一反三，将制度建设从交通运输行政执法领域拓展至整个基层行政执法领域。此前，结合近年来查办案件暴露出的问题，山西省纪委监委部署推动开展第三批制度建设和监督机制改革，基层行政执法作为重点领域被纳入整治清单。

调研组赴4个市开展了为期15天的调研，结合查办的案件，既从执法体制和职能方面查找痛点堵点，又从执法制度与行为方面查找症结。“通过实地调研发现，基层行政执法领域主要存在公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等落实不到位，自由裁量权运用不严谨，执法行为不规范等问题。”贾建民介绍。针对调研发现的问题，省纪委监委建议相关部门制定基层综合行政执法履职细则指引、山西省行政执法过错责任追究办法等制度，让执法标准更清晰、责任更明确；同时推进制度执行监督机制改革，建议制定行政执法监督与行政复议、法治督察协作办法。

第三批制度建设和监督机制改革工作开展以来，山西省纪委监委积极稳慎调研、分析、研判，聚焦行政执法、应急管理等6个领域提出19项制度建设和7项监督机制改革建议。2025年8月，省委常委会会议审议通过这些建议，并印发任务清单和分工方案，安排省应急管理厅出台工作措施，强化对“一把手”的监督；省卫健委制定相关制度，对关键岗位实行定期轮岗；省农业农村厅、省财政厅制定农业农村专项资金使用全链条监管的实施意见，将监督嵌入专项资金使用全流程各方面……一项项制度精准对接治理痛点，一个个机制补齐监管短板，随着各项制度机制的逐步完善，治理效能逐步显现。同时，由省纪委监委机关牵头抓总，及时协调推动、有序组织实施。

针对重点领域加强制度建设，是山西省纪委监委加强类案分析，推动深化改革、堵塞漏洞的重要举措，核心是针对已发现的问题精准施策、补齐短板；而权力运行制约体系建设则更具前瞻性，通过主动排查权力运行的薄弱环节、预判廉政风险点，在问题显现前筑牢防线、堵住漏洞。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要健全权力运行制约和监督体系。山西省纪委监委于2022年探索开展权力运行制约体系建设，省自然资源厅权力集中、资金密集、资源富集，被选为首个试点单位。“我们与省自然资源厅党组紧密配合，与各业务处室围绕资源出让、评估、配置事前审批和事中事后监管，以及确权登记、预算管理等关键环节，排查出廉政风险点134个。”省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组组长李凌昇介绍，截至目前，省自然资源厅党组共针对性新建制度77项、修订完善9项、废止2项。

经过3年来在省直6个部门的试点，2025年9月，权力运行制约体系建设工作在省直各部门全面推开，规范决策、执行、监督全过程各方面工作，不断压缩行政权力设租寻租空间，将权力运行制约体系的制度优势更好地转化为治理效能。

强化监督，提升执行效能

习近平总书记强调，要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个。2025年，山西省纪委监委把强化制度执行摆在突出位置，推动构建起“责任落实+常态研判+成效评估”的制度执行监督闭环。

为压实执行责任，省纪委监委协助省委制定出台加强制度执行监督工作规定（试行），建立起党委（党组）监督、纪检监察监督与各类监督贯通协同的制度执行监督机制，督促一级抓一级、层层抓落实，着力构建权威高效的制度执行机制。

常态研判机制让制度执行中的问题早发现、早解决。对于前两批制度建设和监督机制改革的制度性成果，省纪委监委此前探索开展了制度执行和改革落实情况的监督调研，重点看旧问题是否再次出现、是否有了新形式新表现，推动制度体系不断健全完善。

成效评估是检验制度执行的“试金石”。在监督调研的基础上，2025年9月，该省纪委监委对第一批、第二批制度建设和监督机制改革工作成效开展阶段性评估，组建评估工作组，深入省直20个部门与省属国企开展集中评估。

“我们采取督促自查自纠、深入调研走访、问卷调查、调阅资料、个别谈话等多种方式，对照重点内容和指标体系，全面检视制度执行中的实际情况和效能。”该省纪委监委第四监督检查室干部韩靖超介绍，其所在的评估组对山西省医疗保障基金使用监督管理办法和山西省人民政府办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施意见执行效果进行了评估。“省医保局对相关政策宣传力度较大，健全完善了配套制度，不断加大稽核检查力度。但受制于医保基金监管‘主体多、环节多、链条长’等特点，医保、卫健、市场监管等部门联动、齐抓共管的综合监管效能仍需进一步提升。”

“下一步，我们将继续紧盯制度执行和改革落实，切实履行纪检监察机构监督专责，督促各级各部门维护制度机制权威、层层抓好贯彻落实。”山西省纪委监委相关负责同志表示，要通过持续深化制度建设和监督机制改革，增强以案促改促治实效，不断完善权力配置运行的制约和监督机制，切实推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

本网编辑：袁小帅   审核：李琰玉